Raksasa Teknologi AS Ini Diam-diam Akuisisi Perusahaan Kecil Tanpa Melapor ke Komisi Perdagangan

JAKARTA - Lima perusahaan besar teknologi di  Amerika Serikat (AS) diduga telah melakukan merger atau akuisisi banyak perusahaan tanpa melaporkan langkah tersebut ke Komisi Perdagangan Federal (FTC).

Melihat hal itu, FTC kemudian melakukan pengawasan yang lebih besar terhadap celah persyaratan pelaporan merger dan nonkompetisi pada pertemuan terbuka Rabu 15 September. Badan tersebut merilis temuan dari studinya selama pemerintahan Presiden Donald Trump tentang merger yang tidak dilaporkan oleh lima perusahaan teknologi besar (Big Tech) di antaranya, perusahaan induk Google yakni Alphabet, Amazon, Apple, Facebook dan Microsoft.

Dari temuan itu, kelima raksasa teknologi telah melakukan akuisisi sebanyak 616 perusahaan dari 2010 hingga 2019 yang nilainya di atas 1 juta dolar AS, tetapi terlalu kecil untuk dilaporkan ke lembaga antimonopoli.

Sebenarnya, peraturan negara yang berlaku di mana setiap perusahaan hanya diwajibkan untuk melaporkan transaksi yang nilainya melebihi 92 juta dolar AS di bawah Hart-Scott-Rodino Act (HSR), jadi FTC berusaha memahami pola bagaimana perusahaan Big Tech mengakuisisi bisnis yang lebih kecil.

"Saya menganggap akuisisi serial sebagai strategi Pac-Man. Setiap merger individu yang dilihat secara independen tampaknya tidak memiliki dampak yang signifikan. Tetapi dampak kolektif dari ratusan akuisisi yang lebih kecil, dapat mengarah pada perilaku monopolistik," ungkap Komisaris Rebecca Slaughter, dari Partai Demokrat, seperti dikutip dari Reuters, Kamis, 16 September.

Sementara itu, Departemen Kehakiman mengatakan bahwa mereka sedang meninjau pedoman merger vertikal dan pedoman tentang kesepakatan horizontal, atau merger pesaing.

"Tinjauan departemen telah mengidentifikasi beberapa aspek dari pedoman yang patut dicermati, dan kami akan bekerja sama dengan FTC untuk memperbaruinya sebagaimana mestinya," ujar kepala divisi antimonopoli, Richard Powers.

Ketua FTC, Lina Khan, juga menguraikan tiga hal yang dapat diambil dari laporan tersebut. Yang pertama adalah bahwa FTC harus mengidentifikasi celah potensial dalam persyaratan pelaporan HSR yang memungkinkan beberapa transaksi di bawah nilai yang disebutkan.

Kedua, FTC harus belajar dari rekan-rekan internasional, karena sekitar sepertiga dari transaksi yang dipelajari melibatkan target asing. Ketiga, Khan mengatakan FTC harus lebih meneliti penggunaan perjanjian non-bersaing dalam transaksi merger.

Khan menambahkan dia berharap laporan itu akan berguna bagi anggota parlemen serta mereka mempertimbangkan akan adanya perubahan undang-undang antimonopoli.

"Sementara undang-undang yang ada menggunakan ukuran kesepakatan sebagai proksi kasar untuk potensi signifikansi kompetitif dari sebuah akuisisi, pasar digital khususnya mengungkapkan bagaimana transaksi yang lebih kecil mengundang kewaspadaan," jelas Khan.

Sebagai informasi, FTC jarang berusaha menghentikan kesepakatan vertikal tetapi tahun lalu menggugat Facebook dengan menuduh perusahaan media sosial itu melanggar undang-undang antimonopoli. Ia telah meminta hakim untuk membatalkan kesepakatan Facebook untuk mengakuisisi Instagram dan aplikasi perpesanan WhatsApp meskipun keduanya ditinjau oleh agensi.

Mengutip CNBC Internasional, studi ini dipimpin oleh Kantor Perencanaan Kebijakan FTC dan bukan merupakan penyelidikan penegakan hukum. Berikut adalah beberapa temuan kunci dari laporan agregat yang disajikan oleh staf FTC:

1. Lima perusahaan teknologi tersebut melakukan 616 transaksi yang tidak dapat dilaporkan senilai lebih dari 1 juta dolar AS antara awal 2010 dan akhir 2019.
2. Selain itu, perusahaan mengungkapkan peristiwa lain seperti akuisisi paten, transaksi di bawah 1 juta dolar AS, acara perekrutan, dan investasi keuangan lainnya. FTC menemukan transaksi yang tidak dilaporkan yang paling umum di antara kelompok ini adalah akuisisi mayoritas sekuritas voting dan akuisisi aset.
3. FTC menemukan 94 transaksi berada di atas ambang batas HSR pada saat diselesaikan, kemungkinan karena berbagai kemungkinan pengecualian pelaporan.
4. Selain itu, sembilan transaksi lagi akan melebihi ambang batas HSR pada saat penyelesaiannya, jika mereka memasukkan kompensasi yang ditangguhkan atau kontinjensi ke dalam harga pembelian mereka. FTC menemukan bahwa lebih dari 79 persen transaksi yang diteliti termasuk perjanjian tersebut untuk pendiri target atau karyawan kunci.
5. Dalam 36 persen transaksi yang dipelajari, perusahaan yang mengakuisisi menanggung beberapa hutang atau kewajiban dari targetnya.
6. Kemudian, sebanyak 39 persen transaksi di mana perusahaan target tersedia, perusahaan yang diakuisisi berusia kurang dari lima tahun pada saat penyempurnaan.

Lebih dari 75 persen dari transaksi termasuk klausul non-bersaing untuk pendiri atau karyawan kunci dari perusahaan target.