Presiden Biden Teken Perintah Eksekutif Larang Investasi AS di China yang Sensitif

JAKARTA - Presiden AS, Joe Biden pada Rabu 9 Agustus, menandatangani perintah eksekutif yang akan melarang sebagian investasi baru Amerika Serikat di China dalam teknologi sensitif seperti chip komputer dan akan mengharuskan pemberitahuan pemerintah dalam sektor teknologi lainnya.

Perintah yang telah dinantikan ini memberi wewenang kepada Menteri Keuangan AS untuk melarang atau membatasi investasi AS di entitas China dalam tiga sektor: semikonduktor dan mikroelektronik, teknologi informasi kuantum, dan sistem kecerdasan buatan tertentu.

Administrasi tersebut mengatakan pembatasan tersebut akan berlaku untuk "subset sempit" dari ketiga area tersebut tetapi tidak memberikan rincian lebih lanjut. Proposal ini terbuka untuk masukan publik.

Perintah tersebut bertujuan untuk mencegah modal dan keahlian Amerika membantu China mengembangkan teknologi yang dapat mendukung modernisasi militer dan merusak keamanan nasional AS. Langkah ini ditujukan untuk modal ekuitas swasta, modal ventura, usaha patungan, dan investasi greenfield.

Biden, seorang Demokrat, mengatakan dalam surat kepada Kongres bahwa ia menyatakan keadaan darurat nasional untuk menghadapi ancaman kemajuan negara-negara seperti China "dalam teknologi sensitif dan produk yang penting bagi militer, intelijen, pengawasan, atau kemampuan yang diaktifkan secara siber."

China mengatakan pada Kamis bahwa mereka "sangat prihatin" tentang perintah tersebut dan bahwa mereka berhak untuk mengambil langkah-langkah.

Perintah tersebut mempengaruhi operasi normal dan pengambilan keputusan perusahaan, dan merusak tatanan ekonomi dan perdagangan internasional, pernyataan dari Kementerian Perdagangan China membaca.

Kementerian tersebut juga mengatakan berharap AS akan menghormati hukum ekonomi pasar dan prinsip persaingan yang adil, dan menahan diri dari "menghalangi secara artifisial pertukaran dan kerja sama ekonomi dan perdagangan global, atau membuat hambatan untuk pemulihan ekonomi dunia."

Proposal ini berfokus pada investasi di perusahaan-perusahaan China yang mengembangkan perangkat lunak untuk merancang chip komputer dan alat untuk memproduksinya. AS, Jepang, dan Belanda mendominasi bidang-bidang tersebut, dan pemerintah China telah bekerja untuk membangun alternatif dalam negeri.

Gedung Putih mengatakan bahwa Biden berkonsultasi dengan sekutu-sekutu tentang rencana tersebut dan menggabungkan umpan balik dari negara-negara G7.

"Terlalu lama, uang Amerika telah membantu mendorong kenaikan militer China," kata Pemimpin Demokrat di Senat, Chuck Schumer. "Hari ini Amerika Serikat mengambil langkah pertama strategis untuk memastikan investasi Amerika tidak digunakan untuk mendanai kemajuan militer China."

Regulasi tersebut hanya akan mempengaruhi investasi di masa depan, bukan yang sudah ada, kata Kementerian Keuangan, tetapi mungkin meminta pengungkapan transaksi sebelumnya.

Langkah ini dapat memperburuk ketegangan antara dua ekonomi terbesar di dunia. Kedutaan besar China di Washington mengatakan bahwa mereka "sangat kecewa" dengan langkah tersebut.

Pejabat AS bersikeras bahwa larangan ini dimaksudkan untuk mengatasi risiko keamanan nasional yang "paling akut" dan bukan untuk memisahkan ekonomi yang sangat saling tergantung dari kedua negara tersebut.

Para Republikan mengatakan perintah tersebut penuh dengan celah, seperti hanya berlaku untuk investasi di masa depan, dan tidak cukup agresif.

Perintah tersebut akan melarang beberapa kesepakatan dan mengharuskan investor memberi tahu pemerintah rencana mereka pada kesepakatan lainnya.

Kementerian Keuangan mengatakan mereka mengantisipasi akan membebaskan "transaksi tertentu, termasuk potensial yang diperdagangkan secara publik dan transfer antar perusahaan dari perusahaan induk AS ke anak perusahaannya."

Industri teknologi China, yang dahulu menjadi magnet bagi modal ventura AS, telah mengalami penurunan drastis dalam investasi AS akibat meningkatnya ketegangan geopolitik.

Tahun lalu, total investasi modal ventura berbasis AS di China merosot menjadi 9,7 miliar dolar AS (Rp147,3 triliun) dari 32,9 miliar dolar AS (Rp499,8 triliun) pada tahun 2021, menurut data PitchBook. Tahun ini sejauh ini, investor modal ventura AS hanya mengalokasikan 1,2 miliar dolar AS (Rp18,2) ke startup teknologi China.

Langkah ini diharapkan akan diterapkan pada tahun depan, seorang yang diberi informasi tentang perintah tersebut mengatakan, setelah beberapa putaran komentar publik, termasuk periode komentar awal selama 45 hari.

Senator Republik Marco Rubio mengatakan rencana pemerintahan Biden "hampir menggelikan." "Ia penuh dengan celah, secara eksplisit  melanggar sifat teknologi yang penting, dan gagal memasukkan industri yang dianggap penting oleh pemerintah China," ujarnya.

Seorang juru bicara kedutaan besar China di Washington mengatakan bahwa Gedung Putih tidak mendengarkan "pernyataan keprihatinan yang dalam dari China" mengenai rencana tersebut.

Juru bicara tersebut mengatakan lebih dari 70.000 perusahaan AS berbisnis di China. Pembatasan ini akan merugikan bisnis-bisnis China dan Amerika, mengganggu kerja sama normal, dan mengurangi kepercayaan investor di AS, katanya.

Asosiasi Industri Semikonduktor mengatakan ia berharap perintah tersebut akan memungkinkan "perusahaan chip AS untuk bersaing dalam kondisi yang adil dan mengakses pasar global kunci, termasuk China."

Emily Benson dari   CSIS, sebuah organisasi penelitian kebijakan bipartisan, mengatakan pertanyaan kunci adalah bagaimana rencana ini mempengaruhi sekutu-sekutu AS dan bagaimana China meresponsnya.