JAKARTA - Le fondateur de l’Arkananta Vennootschap Alfin Sulaiman a officiellement obtenu le 288e titre de docteur en droit à la faculté de droit de l’Université Trisakti.
Dans sa thèse intitulée « Reconstruction de la protection juridique des créanciers dans la faillite des entreprises publiques sur la base de la justice », Alfin a souligné la faiblesse de la protection des créanciers dans la pratique de la faillite des entreprises publiques appartenant à l’État (BUMN).
Dans son exposé, Alfin a expliqué que les entreprises publiques ou entreprises publiques sont des acteurs commerciaux dominants dans de nombreux pays en voie de développement, y compris en Indonesie.
La structure du capital des entreprises publiques ne provient pas seulement de la participation de l'État, mais également de prêts à taux d'intérêts, comme le prévoit la loi n° 19 de 2003 sur les entreprises publiques.
La question se pose lorsque les entreprises publiques ont des défaillances qui se terminent par la faillite, comme cela a été le cas de PT Kertas Kraft Aceh Persero, PT Merpati Nusantara Airlines Persero et PT Istaka Karya Persero.
Alfin, qui est également le vice-secrétaire ǵeńral de Peradi, la voix des avocats indonésiens (Wasekjen Peradi SAI), a revélé que le taux de recouvrement de la dette en faillite en Indońesie est toujours relativement faible.
Selon les données de l'Ease of Doing Business de la Banque mondiale, le taux de recouvrement moyen n'atteint que 20 % pour les créanciers concurrents et 49 % pour les créanciers séparatistes. En fait, dans le cas des entreprises publiques, ce chiffre peut être encore plus bas.
« La protection juridique des créanciers en faillite n’est donc pas optimale, et même pour les entreprises publiques, le taux de reprise pourrait être pire », a déclaré Alfin Sulaiman lors d’une session publique de promotion du doctorat en droit à la FH de l’universit́ Trisakti, lundi 4 avril, citée dans une déclaration écrite.
Selon lui, le faible taux de rendement est dû à divers facteurs, dont l’incertitude réglementaire qui crée un conflit entre le régime financier de l’État et le financement des entreprises publiques. Cela a eu un effet sur le processus d’évaluation des actifs, de sorte que la position des créanciers est vulnérable et non optimale.
Alfin a également souligné que la réglementation de l’insolvabilité des entreprises publiques en Indonésie est encore très limitée. Actuellement, les dispositions sont uniquement régies par la loi n° 37 de 2004 sur l’insolvabilité et le retard de paiement de la dette (PKPU).
En attendant, la loi sur les entreprises publiques, qui a été réviseé plusieurs fois, y compris par la loi n° 1 de 2025 et la loi n° 16 de 2025, ne regle pas spécialement la faillite des entreprises publiques ni la protection des débiteurs.
La réconstruction de la réglementation consiste notamment à ajouter des dispositions spéciales concernant la faillite des entreprises publiques dans la loi sur les entreprises publiques, à clarifier le mécanisme d’executions des actifs, et à rédiger des règlements gouvernementaux concernant l’annulation de la dette et l’optimisation du taux de recouvrement dans les entreprises publiques.
Dans sa thèse, Alfin a soulevé trois problèmes principaux, à savoir la forme de protection juridique des créanciers, sa mise en œuvre dans la pratique, et la reconstruction de la protection juridique à l'avenir sur la base de la justice.
Alfin Sulaiman a soutenu sa thèse intitulée « Reconstruction de la protection juridique des créanciers dans la faillite des entreprises publiques sur la base de la justice ».
Pour répondre à cette question, il utilise plusieurs approches théoriques.
Au niveau macroéconomique, Alfin fait référence au concept d'État de la protection sociale (welfare state), qui place l'État comme protecteur du bien-être social et économique de la population.
Dans ce contexte, les entreprises publiques servent d'instrument de l'État pour réaliser la prospérité du peuple.
Au niveau intermédiaire, il utilise la théorie de la certitude juridique de Gustav Radbruch qui souligne l'importance de la clarté et de la cohérence des règles. Quant au niveau applicatif, il se réfère à la théorie de la justice de John Rawls dans A Theory of Justice, en particulier les principes de justice comme équité, principe de la différence et libertés de base égales.
Cette recherche utilise également la méthode normative avec une approche législative, juridique, historique et conceptuelle. Dans l'étude comparative, Alfin met en lumière les pratiques en France et en Allemagne.
En France, la loi sur la faillite est réglementée par le Code de commerce qui s'applique également aux entreprises publiques. Mais dans la pratique, les entreprises publiques sont rarement mises en faillite en raison de l'intervention de l'État par le biais de restructurations ou de recapitalisations. Cela est connu sous le nom de doctrine de la garantie implicite de l'État.
« Les entreprises publiques en France sont presque jamais saisies, même s’il existe des règles à ce sujet. Si une entreprise publique rencontre des difficultés financières, la solution est obtenue par une intervention administrative ou politique, et non par une voie judiciaire de faillite », a-t-il expliqué.
La réconstruction de la réglementation consiste notamment à ajouter des dispositions spéciales concernant la faillite des entreprises publiques dans la loi sur les entreprises publiques, à clarifier le mécanisme d’executions des actifs, et à rédiger des règlements gouvernementaux concernant l’annulation de la dette et l’optimisation du taux de recouvrement dans les entreprises publiques.
En Allemagne, la faillite est réglementée par le Insolvenzordnung (InsO) qui a été réformé par l’ESUG 2012. Bien que l’état reste soumis au régime general, il est toujours presenté par des politiques visant à prévenir la faillite des entités stratégiques.
Contrairement à ces deux pays, l’Indonésie n’a pas été jugée avoir un cadre de réglementation complète. Les incohérences des réglements posent souvent des obstacles à l’expérience des actifs des entreprises publiques, car on pense que ces actifs font partie des finances de l’état, qui doivent être protégées.
« Les entreprises publiques qui ont été insolvables ont eu un taux de recouvrement des dettes ou un taux de recouvrement basé sur les résultats de l’étude prélevée par les curateurs de chaque entreprise publique insolvable, dont la moyenne n’était que d’environ 10% », a-t-il déclaré.
Dans sa conclusion, Alfin a insisté sur le fait que l’article 33 de la Constitution de 1945 constitue la base constitutionnelle qui place les entreprises publiques comme instruments de l’état pour le bien-être du peuple. Par conséquent, l’état a la responsabilitá de protgéter toutes les parties qui interagissent avec les entreprises publiques, y compris les débiteurs.
« L’État a une responsabilité particulière dans la gestion et la supervision des entreprises publiques, y compris lorsque les entreprises publiques rencontrent des difficultés financières pouvant potentiellement conduire à la faillite, y compris après la faillite en ce qui concerne la protection des parties qui interagissent avec les entreprises publiques, y compris les créanciers qui ont des droits légaux », a-t-il déclaré.
En tant que recommandation, Alfin propose une reconstruction de la réglementation, notamment en ajoutant des dispositions spéciales sur la faillite des entreprises publiques dans la loi sur les entreprises publiques, en clarifiant le mécanisme d’executions d’actifs, et en rédigeant des règlements gouvernementaux concernant l’effacement de la dette et l’optimisation du taux de recouvrement dans les entreprises publiques.
Il a développé le role actif du gouvernement, de la Chambre des Représenténts, ainsi que des institutions de gestion des entreprises publiques telles que Danantara et la Banque de gestion des entreprises publiques pour renforcer la gouvernance, accroissant la transparence et appliqué le principe de prudence afin de minimiser les risques de faillite.
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