新《执法机构法》的通过可能导致执法机构的腐败

雅加达——印尼《刑事诉讼法》草案的通过引发了民间社会和学者的担忧，他们担心执法机构可能滥用权力。

印度尼西亚众议院周二（11/18/2025）在努沙登加拉二号大楼举行的全体会议上批准了《印尼人权法案》的立法计划。民主活动家认为该法案中的某些条款存在问题。

第三委员会主席哈比布罗赫曼表示，KUHAP 的通过是一项成就，因为这需要 40 年时间。然而，印尼法律援助协会 (PBHI) 总裁朱利叶斯·伊布拉尼表示，KUHAP 法案可能会通过有争议的条款来夺取自主权。

公民联盟为修订《反恐怖主义法》而编写的报告详细介绍了这些有问题的条款。

在第 16 条中，联盟强调了国会和政府如何将“秘密购买”和“受控交付”纳入调查方法。

根据联盟的说法，这两个要素以前是调查权力的基础。而且，这些行动也只针对特定的毒品犯罪。但在 KUHAP 中，这些权力变成了调查方法，可以用于所有类型的犯罪，没有限制，也不受法官的监督。

“这种广泛的、不受监督的权力可能为执法机构创造了诱捕的机会，以创造犯罪并确定罪犯，而这正是调查阶段的目的，以确定是否存在犯罪，”改革《反恐怖主义法》公民联盟说。

然后在第 5 条中，联盟说“为了安全起见，所有事情都可能通过弹性条款受到法律的约束。”在之前的 KUHAP 中，在调查阶段可以采取的行动非常有限，不允许拘留。

但新《人权和司法法案》第 5 条规定，“可进行逮捕、限制行动、搜查，甚至拘留”。

在去年八月示威活动中，警方在人群控制方面的表现再次成为关注的焦点。民主倡导组织 (TAUD) 发现，警方多次犯下暴力行为，未经法院许可就没收个人物品，实施任意逮捕，拘留时间超过法律限制，以及司法程序不透明。

根据TAUD的说法，这表明执法机构在“安全”方面拥有多么大的权力，而这发生在《反恐法案》尚未通过的时候。问题是，当《反恐法案》通过后，执法机构的权力会更大吗？

根据印尼国家人权委员会 2024 年底报告，印尼国家警察再次成为受举报最多的机构。在这一年里，公众对印尼国家警察的举报数量为 663 起，远远超过了对中央和地方政府的 433 起举报。

报告最多的侵权类型是获得公正的权利，其次是与安全感相关的侵权行为（212 起投诉）。与此同时，Kontras 还记录了 2024 年 7 月至 2025 年 6 月期间执法机构实施的 602 起暴力事件，造成 42 人死亡，1,043 人受伤。

随后，在题为《2025 年警察日政策文件：执法中的暴力行为》的报告中，报告指出，枪击是暴力行为中最常见的形式（411 起事件），其次是殴打（81 起），任意逮捕（72 起），强行驱逐（42 起），酷刑（38 起），恐吓（24 起），犯罪（9 起），性暴力（7 起）和非人道行为（4 起）。

暴力事件从亚齐蔓延到南苏拉威西，五个暴力事件发生率最高的省份是北苏门答腊省、东爪哇省、西爪哇省、南苏拉威西省和南苏门答腊省。

国际特赦组织印尼分部副主任维里亚·阿迪维纳 (Wiry Adiwena) 表示，印尼众议院批准修订《印尼刑法典》是人权保护的倒退。新规定反而为执法机构滥用权力提供了更多空间。

Wirya 指出，修订《印尼宪法》的过程缺乏公开性，并操纵公众参与。“事实上，印尼国会在批准《印尼宪法》不到 24 小时后，就发布了批准草案。”

这被认为剥夺了民间社会提供有意义建议的机会。从本质上讲，大赦国际认为，修订后的《人权和司法法案》中的许多条款将限制对公民的保护。

其中一个亮点是，法律援助权的确定取决于刑事指控。维里亚认为，这与公平审判的基本原则相违背，公平审判要求从调查到拘留的各个阶段都提供法律援助。

大赦国际还认为，修订后的《人权和基本自由宪章》授权执法机构在没有法院许可的情况下进行逮捕和拘留，这增加了2025年8月示威后大规模逮捕浪潮中发生的任意行为的风险。

“这是对辩护权和公正审判的侵犯，”维亚说。

不仅如此，修订后的《人权和安置法》还允许在犯罪确立之前进行逮捕和拘留。据大赦国际称，这项规定将公民置于脆弱的位置，而执法机构则拥有巨大的权力，但没有足够的问责机制。

因此，Wirya 强调，在没有过渡期的情况下，从 2026 年 1 月 2 日开始实施修订的《国家人权行动计划》可能会造成法律混乱。“目前的《国家人权行动计划》修订案将使政府处于无责任的支配地位，而公民则越来越容易受到国家暴政的侵害。”