セガラ研究所:政府はCPO証券取引所の規制に注意する必要があります

セガラ研究所のピター・アブドラ所長。(ディディ・クルニアワン/VOI)

ジャカルタ-近い将来にCPO物理取引所を立ち上げるという政府の計画は、世間の注目を集めています。セガラ研究所のピター・アブドラ所長は、あまりにも遠くまで行く前に、政府にもっと注意するよう助言した。彼は、新しい規制は、特にアブラヤシ農家や企業にとって、パーム油産業のエコシステムに幅広い影響を与えると推論しました。

「本質的には、新しい規制が大企業と農家の両方にとって、ビジネスアクターに負担をかけないでください。パーム油は国内有数の商品であるため、ビジネス環境に資する政策によって支えられる必要があります」と、10月2日月曜日のホワイトペーパー開発とインドネシアパーム油産業政策に関する立ち上げと議論でピーターは述べました。

ピーター氏は、セガラ研究所の調査の結果が、パーム油産業に関連する新しい政策を立ち上げる際の政府の考慮事項の1つになることを願っています。

「政府はかつて、2022年1月に国内の食用油価格の混乱を鎮めるためにCPO輸出を停止したとき、失態を犯しました。この政策は混沌とし、農民に害を及ぼし、最終的に改訂されたことが証明されています。この事件が二度と起こらないことを願っている」とピターは語った。

そこでピター氏は、インドネシアが世界のCPO価格を決定するためにCPO取引所を設立するというコンセプトを政府が設計した際、セガラ氏は誠意にもかかわらず、より慎重に行動するよう政府に思い出させるイニシアチブをとったと続けた。

「政策立案者はまた、CPO取引所の設立が必ずしもロッテルダムやマレーシアの取引所に取って代わる価格設定者として私たちを置くわけではないことを理解しなければなりません。それは非常に長い時間がかかり、最も重要なことは市場参加者から認識を得ることです。このCPO取引所が合理的なビジネス慣行を歪めたり、過度の市場介入を行ったりしない場合、市場の信頼性が構築されます」とPiter氏は述べています。

パーム油産業は発展しており、インドネシア経済において非常に重要な役割を果たしています。現在、2045年のインドネシア金の達成の原動力の1つとして宣言されているダウンストリーミングは、実際にはかなり長い間続いています。パーム油産業の国民経済への貢献は、付加価値の形だけでなく、輸出と雇用の形でもあります。

インドネシアのパーム油産業の主な生産はCPOの形で行われ、世界最大です。2022年、インドネシアのCPO生産量は4,673万トンに達しました。一方、2022年の全国CPO総消費量はわずか2,097万トンで、約2,600万トンの余剰供給がありました。

数千万トンに達するCPOの過剰供給は避けられず、輸出は解決策です。国内の吸収力を高めるための努力は必要であり、一貫して行われる必要があります。しかし、過剰供給は大きすぎるし、下流産業の発展を通じて国内の吸収力を高める努力は、全国のパーム油生産全体を閉鎖する可能性は低い。

「これはまた、インドネシアのパーム油生産全体を吸収し、付加価値を創造しながら、パーム油起業家(その一部はアブラヤシ農家)に福祉を提供するために、輸出が必要であるか、あるいは必要であることを意味します」とピターは述べた。

インドネシアのCPO輸出は、主要な輸出先国、すなわち中国、インド、欧州連合による様々な障害に直面し続けている。CPO輸出に対する様々な障害、関税障壁と非関税障壁の両方が、国内のパーム油産業に悪影響を及ぼし、最も不利な立場にあるのはパーム油農家である。政府はこれまで、CPO輸出の障壁に対処するために様々な努力をしてきました。CPO輸出の障壁に立ち向かう政府の努力は評価に値する。

政府が対外部からの輸出障壁に直面する努力の中で、政府は国内からの輸出障壁を生み出さないことが期待されています。

「2022年の経験は、すべての輸出障壁(供給過剰状況の真っ只中)がパーム油産業に悪影響を及ぼすことを証明しており、それが起こったとき、最も不利な立場に置かれているのはアブラヤシ農家です」とピター氏は述べています。

したがって、CPOとその派生製品の輸出をさらに規制するために貿易大臣(Permendag)の規則を発行する政府の計画は、非常に慎重に検討する必要があります。

CPOとその派生製品の輸出規制が厳しすぎるとブーメランになり、パーム油産業に害を及ぼす可能性がありますが、その一方で、輸出規制自体の目的が何であるかを実現することはできません。

CPOとその派生製品の輸出を制限することは、インドネシア国民の基本的な必需品の1つとしての食用油の入手可能性を自動的に高めるものではありません。

輸出の障壁は、政府の輸出と収入を直接減らし、国内のパーム油産業のサプライチェーンを混乱させ、ひいては経済成長に悪影響を及ぼします。最悪なのは、CPO輸出と派生製品が混乱したときに最初の犠牲者となるパーム油農家への影響です。

国内先物取引所を通じた輸出の義務化は、世界のCPO価格の基準としてのロッテルダムとマレーシアの取引所の役割を必ずしも排除するものではありません。

「グローバルな価格基準となるためには、取引所における価格形成は、わずかな市場介入もなく、完璧に実行される市場メカニズムを通じて信頼できるものとしてテストされなければならないことを理解する必要があります。ロッテルダムとマレーシアのCPO取引所は、このような長いテストプロセスを経ており、世界的に認められています」と彼は言いました。

もちろん、国内でCPO取引所を設立し発展させたいという政府の願望は支持されなければなりません。しかし、国内のCPO取引所を世界的に認められた取引所にし、その取引所のCPO価格を参照にするには、すべてのグローバルCPO貿易主体にとって長い時間がかかり、わずかな形態の市場介入がないことを確認する必要があります。

「例えば、避けるべき市場介入の形態は、市場参加者に特定のCPO取引所でのみ取引を行うことを強制し、取引所でのCPO取引を政府のさまざまな政策や利益と結びつけることです」とピーター氏は結論付けました。