Le régime de Silih Berganti, l'idée de l'élection de l'assemblée législative de la région reste éternelle

Photo de Luthfiah VOI

JAKARTA – Sans le vouloir, il y a 21 ans, la population indonésienne a été en mesure de profiter d’un festival de la democratie pour choisir directement ses dirigeants. L’an 2005 peut être consideré comme un point de reperé historique lorsque, pour la premìre fois, la population a pu choisir directement son chef de district. Oui, après 2004, le peuple a été en mesure de choisir directement le président et le vice-président, l’an après, le public a pu choisir directement la mise en place des elections de chefs de district (pilkada) qui était auparavant été préformé par le Conseil des Représentés de la Region (DPRD) tant au niveau I qu’au niveau II.

Comme nous le savons, de l'Ancien Régime au Nouvel Ordre, les élections municipales sont effectuées par le gouvernement central représenté par le ministre de l'Intérieur. Mais lorsque l'Ancien Régime, ce type d'élection ne dure pas longtemps, car le régime est rapidement renversé. C'est précisément dans le Nouvel Ordre, les élections municipales par le Conseil régional se déroulent et il semble y avoir une tentative de centralisation du pouvoir.

Muhtar Haboddin, dans son livre intitulé « Dynamique des élections locales et de la démocratie locale en Indonésie », a revélé que les chefs de département à l’époque de l’Ordre Nouvel ont été dominants par l’armée par rapport aux professionnels. Le gouvernement central décide fortement de qui peut devenir chef de département. Bien que les eléctions soient faites par le Conseil de département, l’interventie du gouvernement central est évidente par le biais des représentants de Golkar et de l’armée dans chaque parlement de département.

Selon Muhtar, pour les régimes politiques autoritaires, la tenue d’élections ne sert qu’à obtenir la sympathie de la population ou des adversaires politiques. Ils veulent montrer que la direction à l’époque était démocratique car ils organisaient régulièrement des élections. Ce type de pensée est commun dans une partie de l’Amérique latine et dans une partie de l’Asie du Sud-Est. « Les régimes politiques essaient de capitaliser sur les élections pour obtenir la légitimité politique de la population. La politisation des élections aboutit à la dévalorisation de la notion de démocratie procédurale », a-t-il dit.

Le mécanisme des eléctions aux conseils de district a chuter après la reforme de 1998. En fait, en 2005, les eléctions directes par la communauté ont commencé à étre appliquées. Malheureusement, les eléctions aux conseils de district sont comme un personnage fictif de l’Ecosse, Highlander, qui est un chevalier avec une vie eternee. Oui, comme Highlander, l’idee des eléctions aux conseils de district reste eternee, meme si le régime de pouvoir en Indonesie change.

En 2014, six partis politiques membres de la Coalition Rouge et Blanc, à savoir Golkar, PKS, PAN, PPP et Gerindra, voulaient que le mécanisme des élections municipales soit rétabli par le Conseil des représentants. Cela a été tenté lors de l'examen et de la prise de décision sur la révision de la loi sur les élections municipales lors d'une réunion plénière. Seuls PDI Perjuangan, PKB et Hanura ont maintenu les élections municipales directement choisies par le peuple. Le vote du Parti Démocrate a été divisé, bien que la plupart d'entre eux aient toujours voulu que les élections municipales soient entre les mains du peuple.

La session de confirmation a eu lieu de manière agressive jusqu'à ce qu'il soit décidé de procéder à un vote. La coalition rouge et blanche qui a soutenu la paire Prabowo Subianto et Hatta Radjasa lors des élections présidentielles de 2014 a également obtenu 226 voix, ce qui a conduit à la décision de reprendre les élections locales par le biais du Conseil régional. Prabowo, dans un endroit séparé, a réagié à cela.

Cependant, tout n’a pas duré longtemps. Le président Susilo Bambang Yudhoyono a rapidement promulgué deux Perpéraux gouvernementaux de remplacement de la loi (Perppu) en raison de l’action massive de rejet et de manifestation de la population. Premiers, le Perppu n° 1 de 2014 sur l’élection des gouverneurs, des régents et des maires. Ce Perppu abroge la loi n° 22 de 2014 qui organise l’élection des chefs locaux par la DDE. Deuxième, le Perppu n° 2 de 2014 sur la modification de la loi n° 24 de 2014 sur les gouvernements locaux. Ce Perppu supprime les devoirs et les pouvoirs de la DDE pour choisir les chefs locaux.

Onze ans plus tard, en 2025, l’idée de Pilkada DPRD est de nouveau apparue. Les dépenses importantes dans l’organisation et les frais politiques qui continuent de gonfler sont la raison des partis politiques. Le secrétaire général du parti Gerindra, Sugiono, a révélé que les fonds subventionnés du budget de l’État pour la tenue des élections de 2015 atteignaient presque 7 trillions de roupies. En fait, en 2024, le budget des élections a grimpé drastiquement à plus de 37 trillions de roupies.

« C’est un montant qui pourrait être utilisé pour d’autres choses plus productives, des efforts pour améliorer le bien-être et l’économie du peuple. Je pense que c’est quelque chose que nous devons prendre en compte », a-t-il ajouté.

Le coût politique élevé est également censé compliquer la nomination des candidats compétents en raison de leurs finances. Par conséquent, compte tenu de l’efficience, du processus, des mécanismes et du budget, le parti Gerindra soutient le plan d’organisation des élections par le biais du Conseil législatif. Le soutien a également été lancé par d’autres partis politiques tels que le parti Golkar, le parti NasDem, le parti Kebangkitan Bangsa, jusqu’au parti Amanat National.

Pilkada DPRD, se retirer pour sauter en avant

Alors, les élections aux conseils locaux sont-elles des « produits haram » qui doivent être rejetés? Le règne de l’Universitá Indo Global Mandiri, Marzuki Alie, a reconnu que les élections locales sont toujours un sujet de discussion publique, que ce soit par le peuple ou par le Conseil. Ce débat est souvent positionné de façon noir et blanc, comme si les elections directes étaient identiques à la democratie, tandis que les elections par le Conseil sont considerées comme un recul. En fait, si on examine constitutionnellement et empiriquement, la question est beaucoup plus complexe.

Du point de vue constitutionnel, à la fois directement et par l'intermédiaire du DPRD, les deux sont constitutionnels. La Constitution ne oblige pas explicitement les chefs de région à être élus directement par le peuple. Les citoyens peuvent exercer leur souveraineté directement ou par le biais d'un mécanisme de représentation en choisissant les membres du DPRD, qui sont ensuite mandatés pour choisir les chefs de région. Les deux sont valables et ne sont pas contraires au principe de l'État démocratique.

« Ainsi, le choix du modèle des élections municipales est une politique de droit ouvert qui forme la loi, qui peut être adaptée aux besoins de la démocratie, de l’éffectifiée du gouvernement local et des conditions sociopolitiques nationales », a déclaré Marzuki.

Selon lui, la question suivante n’est pas de savoir si elle est valide ou non, démocratique ou non, mais de son efficacité, des coûts politiques et de son impact sur la gouvernance et le bien-être des citoyens. En effet, la réalité sur le terrain montre que les élections locales impliquent de nombreux intérêts et des coûts très importants.

Le président de la Chambre des Représentants de la période 2009-2014 a estimé qu’avec des frais politiques si importants, il est presque impossible pour les chefs locaux de travailler honnêtement et de manière fidéle sans pression de rétribution. Pour le peuple, en même temps, la plupart ne sont que des espôtes qui se répètent et ne se concrétisént jamais d’une periodée à la suivante. Cette condition donne naissance à un pessimisme public. Les relations entre le peuple et les dirigeants deviennent malsaines : lorsque les dirigeants sont au pouvoir, ils extorquent le peuple ; par la suite, le peuple se sent en droit d’extorquer ses dirigeants.

En partant de cette réalité, a poursuivi Marzuki, le maintien des élections locales directes uniquement au nom de la démocratie et du mandat de la réforme est douteux. Améliorer le bien-être et éduquer la population prend du temps. Tant que les gens sont pauvres et insuffisamment éduqués, des élections de qualité seront difficiles à réaliser. Imposer des élections locales directes dans ces conditions revient à mettre en place un fil mouillé.

Pendant que les élections municipales par le biais du Conseil législatif offrent une alternative. Les soupçons de financement politique persistent, mais impliquent un nombre de personnes beaucoup plus petit, ce qui rend plus facile à surveiller. Tous les membres du Conseil législatif peuvent être strictement surveillés, la communication peut être limitée et les rencontres informelles peuvent être contrôlées. Les intérêts de l'élite du parti sont inévitables, mais dans une certaine mesure, ils sont toujours plus contrôlables.

En outre, l'alignement politique entre les chefs de région et le gouvernement central a le potentiel de faciliter le fonctionnement du gouvernement. Nous avons connu une situation où les chefs de région ont refusé de mettre en œuvre la politique du président uniquement en raison de différences de partis, en se basant sur les ordres de leur parti politique.

« Si je devais choisir, je pense qu’Indonésie devrait réexaminer l’élection des chefs locaux par le biais du Conseil de la région, tout en réaliséant seriément la qualité de l’éducation et du bien-être de la communauté. Il n’est pas impossible, lorsque les citoyens seront plus prosperés et plus intégres, de revenir à l’élection directe avec une qualité de la democratie beaucoup meilleure. Revenir d’un pas n’étant pas anti-democratie. C’est peut-être une stratégie pour sauter plus loin en avant », a déclaré Marzuki.

Pilkada Campuran, une solution modérée pour surmonter le débat

L’ancien président de la Cour constitutionnelle (MK), Mahfud MD, a affirmé que la population ne veut pas que les chefs de développement soient choisis par le Conseil de développement local car ils pourraient constituer un pas en arrière de la democratie. Selon lui, cette idée réapparait en lien avec la décision de la Cour constitutionnelle qui a départie les eléctions nationales et locales par un intervalle de 2,5 ans. « Si cette décision de la Cour constitutionnelle est démontreée, peut-on maintenant rétablir le statu quo et ne pas avoir de délégation directe? Nous ne voulons pas que cela se produise. Peut-être cela se produira. Peut-être cela sera un recul de la democratie », a-t-il déclaré.

Il a reconnu que les élections aux conseils locaux ne sont pas en contradiction avec la constitution. En effet, la décision de la Cour constitutionnelle ne fixe que la séparation du temps des élections nationales et locales, pas la méthode d’élection. La question de la sélection directe ou par le conseil local est entièrement à la discrétion des législateurs.

Cependant, ce choix politique peut provoquer une dynamique grave si l’élite n’est pas assez mature pour y faire face. Le débat sur le direct ou indirect n’est pas seulement une question technique, mais concerne l’orientation de la démocratie. Par conséquent, la mesure la plus réaliste actuellement est de commencer immédiatement les discussions sur la révision de la loi électorale et des élections locales. « Le processus de révision doit être accéléré afin que le discours sur le système d’élection des chefs locaux ait suffisamment de temps et de temps mûrs. Ainsi, plus tard, lors des discussions, nous serons tous prêts », a affirmé Mahfud.

D'autre part, l'observateur politique de Citra Institute, Yusak Farchan, a déclaré que la tenue d'élections anticipées pourrait être une solution pour les partis politiques.

Il a revélé que l’esprit du changement du mode de scrutin des conseils municipaux vise en fait à assurer que le développement dans différents domaines peut se faire en harmonie avec la vision de développement national que le gouvernement central porte.

Cependant, le changement du système des élections municipales à l’avenir doit continuer à mettre en avant le principe de la souveraineté du peuple comme fondement principal de l’État démocratique. « Si le gouvernement et la Chambre des représentants en tant que législateurs s’aventurent à empiéter sur les droits politiques du peuple, le potentiel d’instabilité politique sera très ouvert », a déclaré Yusak.

Par conséquent, le gouvernement et la Chambre des Représentants doivent aborder les polémiques concernant les élections de gouverneurs, de présidents de conseils et de maires par le Conseil des Représentants de la D ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’ ’’

Il a déclaré que l’application du modèle de pilkada mixte, dans lequel les eléctions des chefs de régions au niveau des régions/villes sont toujours faites directement par le peuple, tandis que les eléctions au niveau provincial ou les eléctions au poste de gouverneur peuvent être faites par le Conseil de la Republique ou impliquer le gouvernement central, serait la meilleure solution.

Par le biais du modèle de pilkada mixte, a poursuivi Yusak, l’alignement du développement national et local peut se concrétiser sans sacrifier le principe de la souveraineté du peuple. « Cette option peut devenir un terrain d’entente pour éviter l’impasse politique tout en prévenant les potentiels troubles dans la société », a-t-il ajouté.