JAKARTA – La politique du président Prabowo Subianto consistant à mettre en place une entité d’exportation pour un certain nombre de produits stratégiques sous l’état de Danantara (Agence de gestion de l’investissement en energiéée anagata Nusantara) est perçue comme potentiellement prolongeant la depéndéance de l’Indonésie du charbon comme source d’energiééée et de revenus du pays.
Cette mesure survient dans le cadre de l'engagement du gouvernement à accélérer la transition vers l'énergie propre.
Le directeur exécutif du Centre of Economic and Law Studies (Celios), Bhima Yudhistira, estime que la formation de PT Danantara Sumberdaya Indonesia vise non seulement à accrôtre les recettes publiques dans le contexte de la pression sur le budget national, mais aussi à devenir une stratégie du gouvernement pour contrôler la chaîne d’approvisionnement en ressources naturelles afin de satisfaire les besoins domestiques, en particulier le charbon et l’huile de palme.
Bhima a líé cette politique au plan d’ajout de 6,3 gigawatts de centrales thermiques au charbon dans le RUPTL 2025-2034, plus 11 gigawatts de centrales thermiques captives pour les zones industrielles.
Selon lui, un système d'exportation unique peut rendre l'approvisionnement en charbon domestique plus facile à obtenir, ce qui entrave la transition accélérée vers les énergies renouvelables.
« L’exportation de charbon sous contrôle strict d’une seule porte devient désincitative pour les entrepreneurs, de sorte que l’achat de fournitures de charbon domestique risque d’augmenter. Il est plus difficile pour l’Indonésie de sortir de la trappe de l’énergie fossile, car le charbon est perçu comme disponible sur le marché domestique. Les raisons de passer à l’énergie renouvelable sont plus entravées par les côts », a déclaré Bhima dans une déclaration, jeudi 21 mai.
Pour le secteur de l’huile de palme, Bhima a souligné le plan du gouvernement visant à augmenter la mélange de biodiesle à B50 à partir de juillet.
Selon lui, la plupart des palmiers à huile indonésiens ont été exportés jusqu’à ce jour, de sorte que l’existence d’un gestionnaire unique d’exportation est perçue comme une tentative du gouvernement de controler la disponibilité d’approvisionnement en huile de palme brute (CPO) pour les besoins intérieurs et les besoins en CPO pour le programme B50 est estimé à 18,6 millions de tonnes.
« En fin de compte, si ce programme continue, l’Indonésie continuera aussi à dépendre du phtal, car les B40 et les B50 devront déjà utiliser des carburants comme mixe. En fait, la crise énergétique due au conflit dans le Diable de Hormuz a montré à quel point notre résilience énergétique est fragile si nous continuons à dépendre du phtal importé », a-t-il déclaré.
Au-delà de la question de la transition énergétique, Bhima a ajouté que la formation de PT Danantara Sumberdaya Indonesia a également soulevé des inquiétudes concernant la gouvernance et la responsabilisation.
Il estime que le système d’exportation centralisée risque de créer des inefficacités et d’ouvrir la voie à un traitement spécial pour certains acteurs économiques ayant des liens politiques ou un accès aux cercles du pouvoir.
Une opinion similaire a été expriḿe par le coordonnateur national de Publish What You Pay Indonesia, Aryanto Nugroho, qui a estimé que la centralisation sans transparence pouvait en fait augmenter les risques de gouvernance, au lieu de résolvoir les problèmes existants.
« L’expérience montre que la centralisation sans transparence augmente le risque, au lieu de le réduire. Ce schéma risque de déplacer le problème, au lieu de le résoudre, d’un problème d’ambiguïté de la gouvernance impliquant de nombreux exportateurs privés en une grande entreprise publique », a-t-il dit.
Aryanto a insisté sur le fait que l’article 33 de la Constitution de 1945 ne devait pas être interprété comme justifiant la monopole des entreprises publiques sur les produits stratégiques.
Selon lui, le principe principal qui doit être prioritaire est l'acquitabilité et le bien-être de la population dans la gestion des ressources naturelles.
Il a également rappelé que l’Indonésie avait une mauvaise experiencée en ce qui concerne la gestion des produits de base centralisée sans surveillance suffisante, comme dans le cas de BPPC à l’époque de l’Ordre Nouvel ou de divers problèmes de gouvernance dans d’autres institutions commerciales de l’état.
« Chaque fois qu’un schéma économique est centralisé sans une architecture d’obligation équivalente, les risques de corruption, de recherche de rentes et de capture politique augmentent. L’expérience de BPPC (Badan Penyangga dan Pemasaran) de la cannelle de l’ère du Nouvel Ordre, le chaos de Bulog, jusqu’à un certain nombre d’entreprises commerciales d’État prises dans des scandales, montre un même modèle, à savoir la centralisation sans contrôles et contrepoids, ce qui n’est pas une solution, mais une escalade des risques », a-t-il expliqué.
En attendant, le directeur exécutif de Sustain, Tata Mustasya, a estimé que la réussicité de l’organisme d’exportation depenait fortement de la qualité de la gestion interne de Danantara.
Il a souligné que cette institution devrait être capable d'améliorer la gestion des ressources naturelles tout en tenant compte des impacts environnementaux et sociaux des industries extractives telles que le charbon et le palmier à huile.
« La gouvernance interne est essentielle pour atteindre l’objectif de l’organisme qui est d’améliorer la gouvernance des ressources naturelles et de corriger les failles du marché en comptant les externalités neǵatives, sous forme d’impact environnemental et social, du secteur extractif, comme le charbon et le palmier à huile, dans les politiques. Si la gouvernance interne est problématique, cela provoque en fait l’échec du gouvernement, dont les effets sont plus grands que l’échec du marché », a-t-il déclaré.
Tata a également encouragé le gouvernement à mettre en œuvre immédiatement les droits à l'exportation du charbon qui ont été retardés.
Selon lui, l’application de cette politique peut devenir une source supplémentaire de financement pour le développement des énergies renouvelables, y compris l’ambition de construire 100 gigawatts d’énergie solaire, tout en encourageant le déplacement des investissements vers le secteur économique vert.
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