仙台式灾难管理

图：Luthfiah VOI作品

雅加达 - 11月底席卷北苏门答腊岛和西苏门答腊岛的洪水灾难留下了深切的悲痛。共有1,140人死亡，其中亚齐513人，北苏门答腊365人，西苏门答腊262人。这场悲剧摧毁了受影响地区人民生活的纽带，并再次提醒印度尼西亚应对灾难的紧迫性，印度尼西亚是一个易受灾害的国家，因为其地理位置位于“太平洋火环”。

印度尼西亚拥有强大的法律伞，即2007年关于灾难的第24号法律，这是BNPB和BPBD迄今为止工作的指导方针。平行的世界通过了2015-2030年仙台减少灾害风险框架（SFDRR）。

尽管灾难法在全国范围内具有约束力，但仙台框架是联合国187个成员国（包括印度尼西亚）通过的无约束力的全球指南。该框架是在2011年3月日本发生大地震和海啸灾难之后诞生的，造成15,000多人死亡，并强调从预防到恢复的全面方法。

日本海沟的地震发生在里氏7.2级（SR）的强度下，引发了高达10米的海啸，席卷了本州岛的东部，造成15,000多人死亡。2015-2030年仙台减少灾害风险框架是正式利益相关者协商的结果，现在该框架是许多国家处理灾难的参考。现在，该规则由187个联合国成员国通过，背景是2011年3月日本发生的大地震和海啸的悲剧。

2015-2030年仙台减少灾害风险框架概述了七个明确的目标和四个行动优先事项，以防止新的灾害风险并减少现有的灾害风险：（i）了解灾害风险；（ii）加强灾害风险管理以管理灾害风险；（iii）投资于减少灾害以实现复原力；以及（iv）提高灾害准备工作，以实现有效的反应，并在恢复，恢复和重建中“重建更好”。

该框架旨在在未来15年内，在生命、生计和健康以及个人、企业、社区和国家/地区的经济、物质、社会、文化和环境资产方面，实现灾害风险和损失的显着减少。

该框架旨在在未来15年内，在生命、生计和健康以及个人、企业、社区和国家/地区的经济、物质、社会、文化和环境资产方面，实现灾害风险和损失的显着减少。

洪水后的修复形式包括早期恢复（康复），如泥浆清理，后勤援助，医疗服务和创伤愈合，以及长期重建，包括更安全的永久性住房和灾难恢复基础设施，包括搬迁到安全区和环境修复，重点是经济和社会恢复，以及提高社区应对未来灾难的准备。

康复阶段（恢复）

基础清洁和服务，在重型设备的帮助下清理公共设施，办公室和居民房屋的泥浆，并恢复交通和清洁水的访问。

人道主义援助，物流（食物，清洁水）的分配，医疗援助，以及为受害者，特别是儿童提供创伤愈合（心理康复）活动。

经济援助：提供现金援助用于轻微翻新或商业资本，以便人们可以重新开始经济活动。健康，提供卫生设施，卫生教育和可能出现的洪水后疾病的预防。

恢复阶段（重建）

住宅开发，安全区内的永久性房屋（huntap）的建设，远离河岸或陡坡，以及过渡时期的临时住房（huntara）。

坚固的基础设施，重建基础设施（桥梁，电力基础设施，水网）以更强大的标准应对灾难。

空间布局，确定红色区域（永久居住禁令）和安全区域，以及确定绿色通道。增加容量，人力资源培训和制定应急计划，以提高社区的准备状态。

BNPB负责人苏哈里安托中将表示，在洪水过后重建亚齐和苏门答腊的费用估计约为51.82万亿印尼盾。对于重建和向遭受灾难性死亡或失踪的受害者提供赔偿，

农业、畜牧业和渔业部长Pratikno表示，政府确保有足够的预算来恢复由于苏门答腊的洪水和山体滑坡而损坏的房屋状况。

“总统还保证政府有足够的预算来最好地解决这个问题，”Pratikno在RTM后说，周三。在会议上，政府计划向受灾社区提供一系列援助，包括临时住房和永久性住房的建造。甚至分配给遗属的死者和失踪受害者的赔偿。

长期变化

建筑材料的变化，人们倾向于用更高基础的砖块建造房屋，因为他们担心洪水会再次发生。行为变化，提高对灾难风险的认识，但有时伴随着社会变化，如合作社的衰落。

综合战略涉及所有各方（政府，私营部门，慈善机构，公众），密切合作，透明的沟通和共同的目标，重点是像KPK三叉戟（执法，预防，教育）这样的多层次方法来解决腐败问题，或GRC（治理，风险，合规）业务，以及利用数字技术和强有力的领导力，以实现基础设施建设，教育或消除腐败等各个领域的整体，高效和可持续的结果。

多部门协同综合战略

为了确保数万亿印尼盾的资金是针对性的，并且没有被挪用，政府采取了一项综合战略，涉及四个关键要素：

政府：成为监管机构、促进者、监管提供者和平等准入担保人。

私营部门：通过创新、投资和最佳实践（例如：GRC）的实施做出贡献。

慈善机构：提供具体的支持，弥合差距，加强社区计划。

社区：积极参与，报告和教育公众。

恢复过程中整体方法（KPK三叉戟）

在面对这种情况下所描述的灾后恢复挑战时，重要的是采取整体方法来确保资源使用的完整性和问责制。这种方法包括几个主要方面：

执行规则：确保在恢复过程中对任何形式的违规行为或违规行为采取强有力的规则。

系统改进：通过采购和预算管理过程的透明度，实施结构化的风险管理，以及利用数字技术实现问责制，进行系统性改进。

提高认识：开展持续的宣传和教育活动，提高公众对灾后恢复和风险偏差中诚信重要性的认识。

这一举措不仅仅是重建倒塌的建筑，而是改善集体思维和行为。建筑材料的物质变化，以更坚固的方式，提高风险意识，是防止类似悲剧在未来重演的关键。

通过利益相关者之间的密切合作，印度尼西亚有望将苏门答腊岛的残余破坏转变为对灾难更具弹性的生态系统的复兴势头。

技术利用和战略合作

利用数字技术，例如基于在线平台的透明度和风险管理，可以帮助避免机构间的信息障碍，并加快准确决策。

此外，参与各方之间的战略合作至关重要。来自各方的支持和强大的合作伙伴关系建设可以加速所需的恢复和创新过程。

通过涉及各个部门和整体方法的综合战略，灾后恢复预计不仅侧重于物质发展，还将全面加强社会和经济复原力，实现更高效，更可持续的结果。