印度尼西亚烟草业可持续发展问题

香烟的插图。（照片：皮克斯巴伊）

雅加达 - 印度尼西亚的烟草制品工业 （IHT） 是对印尼经济有重大贡献的行业之一。然而，近年来，该行业的产量有所下降。

目前，印度尼西亚只有大约700家大中型制造商，而2007年有4 000多家制造商。这种下降也对劳工部门产生影响。

自 2014 年以来，超过 9 万名烟草厂工人经历了解雇。日益不协调的商业环境，以及日益排他性的监管的存在，被认为将进一步给该行业带来压力。

目前正在广泛讨论和增加IHT行为者焦虑的问题之一是2012年《政府条例》（PP）第109号关于以烟草制品为健康形式含有成瘾物质的材料的安全性的修订过程。

卫生部小组在没有商业行为者参与的情况下发起的修订包括若干对IHT可持续性有影响的变化点。一些变化点包括将健康警告图像的大小从总包装的 40% 更改为 90%：禁止使用添加剂;并禁止在一些媒体上做广告。

卫生部认为，这一修订将有助于降低吸烟者的流行率，特别是在儿童和青少年中。这一修订过程遭到行业参与者和协会的拒绝。除了卫生部不开放传达需要修订2012年PP 109的背景外，行业协会、农民协会、贸易商等利益相关者也从未参与过这一修订过程。

对此，印度尼西亚白卷烟制造商协会（GAPRINDO）主席穆海明·莫夫蒂表示，它意识到烟草产品是有风险的产品。因此，它始终协调和充分尊重政府控制消费的努力。

"然而，在寻求公平和平衡的解决方案时，政府还考虑了对 IHT 整个供应链的经济和社会影响。更别提让包括行业参与者在内的IHT利益相关者参与和容纳他们的意见了，"Muhaimin在VOI12月23日星期一收到的一份声明中说。

根据其他烟草协会所述，GAPRINDO认为，今天生效的2012年PP 109实际上适当地容纳了行业参与者的权利以及公共权利。该协会建议，政府可以专注于为降低吸烟者的流行率而做出的实际努力，例如教育和控制儿童和青少年的吸烟机会。

穆海民补充说，可以作出许多战略努力，减少未成年吸烟者的数量，而不必抑制IHT的可持续性，例如向零售商进行社会化：将吸烟危害材料纳入教育课程;父母儿童保育教育;定期与该地区的青年团体和其他团体举行会议。

他说，有了更有结构化的教育，针对许多层面，这肯定会使儿童吸烟者的预防措施更加有效，而不是单方面惩罚行业参与者。

虽然控制烟草制品消费的努力应由政府负责，但GAPRINDO成员也根据2012年PP 109号，为宣传禁止儿童和青少年吸烟做出了贡献。今后，GAPRINDO还将向该领域的零售商提供继续社会化计划的计划。

该计划的目的是让其他贸易商不以任何理由向18岁以下的儿童和青少年出售香烟产品。在实施该计划时，GAPRINDO希望政府能够参与提供支持，使分配范围更广，运行得更有效。

此外，GAPRINDO希望政府考虑停止2012年PP第109号的修订进程。GAPRINDO还要求政府，特别是卫生部，打开与工业界讨论的大门，以便为各方提供正确的解决方案。

作为一个对国家经济有重大贡献的法律产业，我们希望政府能够更加重视拥有600万印度尼西亚人的工业的可持续性。我们担心，如果这些消费控制努力不能明智和包容各方地决定，只会产生进一步的影响，损害政府和社会本身，"他说。

在经济上，印度尼西亚的IHT仍然是该国收入的一个重要贡献者。2018年，国家税收达到153万亿卢比，至少占全国消费税的95.8%。人们担心，如果2012年PP 109号的修订过程继续下去，而不涉及从上到下游的整个工业供应链，将对印度尼西亚经济产生广泛影响。

从被迫推出的制造商数量不断增加开始，这将导致失业率上升：直到消费者从官方产品转向不能计入质量并造成国家收入损失的非官方产品，"他总结道。