COVID-19大流行期间的卡胡特拉控制政策

雅加达-今年的森林和土地火灾（Karhutla）仍然是真正的威胁。 BMKG估计，苏门答腊地区旱季的高峰期将在6月至8月之间发生。但是，自今年年初以来，脆弱地区的热点实际上已经出现。

这是控制森林和土地火灾的最艰难考验，因为与此同时，印尼正因Covid-19大流行的蔓延而处于战争状态。

引起霾天气和电晕病毒影响的卡胡特拉“灾难二重奏”的潜力显然值得关注，因为这种影响的特征与人类受害者的身体影响相对相似，即都攻击呼吸道。道。

在2015年卡胡特拉峰会之后，政府实际上在控制森林和土地火灾方面进行了大规模的政策演变。这种政策演变已转化为各种行动，包括在工作队组织级别，私营部门，社区和其他非技术级别，直至站点级别。

但是，由于森林和土地火灾在每个地方都“困扰”着一个复杂的问题，因此，人们曾经，现在和将来将要执行的政策常常没有被公众理解，甚至无法直接从中受益。

这自动影响公众的看法和意见，从而产生一个主要问题：“政府在控制已成为季节性灾害的森林和土地火灾方面做出了哪些努力？特别是在已宣布为全国性灾难的科罗纳大流行期间”。

Karhutla，政策与启示

根据Inpres 11/2015，包括区域政府在内的25个部委/机构在控制印度尼西亚森林和土地火灾的各种努力中享有同等授权。环境和林业部（KLHK）只是森林和土地火灾控制工作组的众多部委/机构之一。

Karhutla工作队的核心团队是国家灾难管理机构（BNPB），TNI，Polri，也是最重要的地区政府部门，其成员也被分配到现场级别。通过该总统令，处理森林和土地火灾的工作范式不再侧重于灭火，而是控制。

有问题的控制从规划，预防，对策，火灾后，工作协调和警报状态阶段开始。从中央政府部门到地方政府，所有内容都必须适用于工作队所有级别的工作组织。

关于大流行，约科·维多多（Joko Widodo）总统发布了2020年第12号总统法令，关于将2019年日冕病毒疾病的非自然灾害确定为国家灾难（Covid-19）。关于2007年第24号法律，总统随后任命了BNPB负责人Doni Monardo担任特遣部队司令部负责人，以加快对Covid-19的处理。

总统还发布了2020年第7号总统令，作为几乎所有部委/机构和地方政府采取快速，精确，集中，综合和协同作用的措施应对病毒传播的工作指南。

这些各种政策的直接影响使卡尔胡特拉工作队和Covid-19工作队的工作量更大。此外，在这两个工作队组织（Corona和Karhutla）中，成员来自相同的各个部委/机构，但职责和职能不同。

卡胡特拉工作队的工作重点将立即转移到处理Covid-19上。要求TNI / Polri工作小组参与控制森林和土地火灾的工作，目前也正在与Covid-19交涉。同样，由地方政府的人员担任站点级森林和土地火灾的保护者，当然，在处理各自工作区域中的电晕时，当然必须重新调整计划和预算的重点。

在野外控制森林和土地火灾的运动当然没有想象的那么容易。除了难以获得森林和土地火灾之外，还有一些村庄实施了局部封锁，因此曼加拉·阿格尼（Manggala Agni）小组和Karhutla特遣部队其他成员的早期行动遇到了障碍。更不用说电晕病毒传播的威胁，这威胁到继续在控制卡胡特拉地区最前沿工作的工作队成员。

环境与林业部关于COVID-19大流行的政策

当BNPB，TNI和Polri专注于政策对处理电晕的影响时，KLHK当然现在已成为控制森林和土地火灾的领先部门。森林和森林火灾的控制措施实际上早已实施，但在因电晕大流行而引起的不寻常情况下，环境和林业部已采取了各种适应性更强，反应更迅速的政策。

通过执行Covid-19协议，仍在进行站点级的森林和森林火灾控制工作，例如综合巡逻，地面检查热点，停电和环境执法活动。来自该地区信息袋的每日报告将提交给位于曼加拉雅加达的数据中心。

环境和林业部长还通过发布通函，各种指示以及通过虚拟召开的激烈会议制定政策来跟踪大流行情况。环境和林业部分配了1.01万亿印尼盾的预算，以支持社会援助计划或政府对森林地区及周边社区的援助，特别是林农团体和社会林业团体以及在环境和林业领域工作的官员受Covid-19影响的行业。 。这项拨款是活动重新调整重点和预算重新分配的结果，该活动得到了第四委员会DPR RI的支持。

环境与林业部的研究，开发和创新局（BLI）还实施了一项创新政策，即从木材和竹醋（液体烟雾）以及带有液体烟雾（木醋），冰片，乙醇和甘油配方，以预测病毒的传播。电晕Covid-19。

为了保护COVID-19在现场的效果，KLHK继续通过社会林业计划鼓励当地经济发展，以便农民在大流行期间仍然可以收获。然后购买林农产品，如Empon-empon，生姜，蜂蜜和其他产品，并在处理电晕的最前沿将其免费提供给医务人员。

在执法技术层面，环境和林业部在Jambi地区法院就Karhutla案对PT Agro Tumbuh Gemilang Abadi（PT ATGA）提起诉讼，判决Rp对环境造成损害。 5905亿。

KLHK加库姆总局的调查人员还继续参加视频会议设施对非法伐木者的审判，并继续拖累Karhutla公司PT刑事案件的犯罪者。圣淘沙岛（Kumai Sentosa）（KS）于2019年8月在加里曼丹中部因森林和土地火灾而提起诉讼。当时燃烧的土地面积约为2,600公顷。

据报道，印度尼西亚各个地区的其他几起环境法案件也已准备好进行审判（P-21）。这是来自曼加拉的强烈信号，即即使在电晕大流行的气氛中，Gakkum KLHK总局仍在工作。同样，还开展了保护活动，例如营救动物并将其释放到其栖息地中。

此外，环境与林业部还与气象和地球物理局（BMKG）和技术评估与应用局（BPPT）一起，决定立即实施天气修改技术（TMC）来对泥炭进行湿润，填充水库和运河，以预见旱季的到来。在三个容易发生的省（廖内省，占碑省和南苏门答腊省）实施了TMC优先事项。

KLHK的另一项适应性政策是为社会林业助手提供电子/电子学习培训。为期25小时的培训于2020年4月27日至6月18日分阶段进行，随后整个印度尼西亚约有3,000名参与者，分为100批，其中一批由30名参与者组成。 Karhutla的意识和控制是向参与者展示的材料之一。

维护泥炭

泥炭是最脆弱的区域，如果燃烧，则最难熄灭。据记录，在2015-2019年期间，七个恢复省的泥炭约有408万公顷被烧毁。这一数字主要来自于同一时期的540万公顷总燃烧面积（IPB Bambang Hero Sahardjo教授）。

尽管4年期间的数字实际上仍然相对较低，但与1997/1998年森林和土地火灾事件中的燃烧面积（1100万公顷），2006年森林和土地火灾事件中的10公顷相比还是比较现实仅2015年一年，烧毁面积就达到260万公顷。

据记录，2019年世界许多国家的森林和土地大火正在燃烧。例如，在加拿大（180万公顷），美国（190万公顷），亚马逊（220万公顷），西伯利亚（670万公顷），甚至邻近的澳大利亚，都必须感受到烧焦森林的烈火的凶猛性。他们的土地近1200万公顷。

印度尼西亚本身在2019年经历了160万公顷的森林和土地火灾，此前曾在2016-2018年成功抑制了2015年平均80-90％的森林和土地火灾。

这些数字表明，泥炭保护政策的干预以及工作模式从停电向控制的转变，成功地将印度尼西亚带入了处理森林和土地火灾的新阶段。尽管必须承认工作系统到处都是薄弱环节，但事实证明工作系统是富有成果的。

当然，一项政策的成功不仅取决于数字，还取决于实际情况。实际上，应该保护的泥炭地仍在起火，这当然仍然是政府的主要工作。

自几十年前以来，由于土地利用变化而造成的泥炭大面积破坏，显然提出了仅在5至10年内就无法轻易解决的挑战，更不用说立即恢复了。

泥炭保护显然是一项涉及许多政府和私人机构的义务。特别是在仍处于大流行时期的环境和林业部，环境和林业部长发布了第851号法令，关于建立2020年终止天然天然林和泥炭地新许可证的指示性地图一。这是在执行2019年关于终止授予新许可证和改善原生天然林和泥炭地管理的第5号总统指令的背景下。

因此，据记录，受保护且无法转移用于其他活动的原始天然林和泥炭地增加到了6,630万公顷。整个印度尼西亚大陆的林地面积为9,410万公顷，占土地总面积的50.1％。

从种植许可证持有人（HGU）的评估结果来看，通过建立多个基础设施（例如地下水位（TP-TMAT），TMAT手册，TP），继续通过恢复泥炭生态系统来预防森林和土地火灾。 -TMAT记录仪和运河封锁。

同时，在工业人工林（HTI）地区，通过建立多个基础设施（例如376个手动TMAT构造点，106个自动TMAT装置，7个降雨站和321个），通过恢复泥炭生态系统来进行森林和土地防火。运河封锁单位。

结果，2019年在湿润干预的泥炭地区或恢复的泥炭地区没有森林和土地火灾。尽管仍然存在挑战，尤其是来自该地区以外的泥炭地（社区土地）的转化，但必须保持这一现状。

危机时期的政策沟通

混乱通常是政策领域的特征。在该区域中，共享的语言可能包含许多可能彼此冲突的含义。 （Young，1987：94）

政府所做的实际上实际上不是在象征意义上，而是在实质性基础上。但通常是因为政策语言和政府向公众传达的语言几乎可以肯定是模棱两可的（歧义的）或含义被理解得不止一种，有时即使政策是正确的，它仍然会引起怀疑，模糊，公众的不了解等。

环境和林业部在电晕大流行期间采取的适应性和响应性政策涵盖了森林和陆地火灾的缓解政策。但是，真正的挑战仍然是工作组团队的所有成员（包括社区）在应对已成为季节性灾难的森林和土地火灾威胁方面的工作现实。

因此，如总统指示11/2015所述，与森林和土地火灾有关的决策者在这些困难时期继续履行职责。正确而快速的政策反应将是森林和土地防火成功的关键。

另一个最重要的事情是向公众适当传达与森林和土地火灾有关的各种公共政策。这需要创新，创造力，甚至还要付出更大的努力。以及双方之间增强的协同作用，因此不会同时召开“灾难二重奏”会议。

阿夫尼·祖基夫利博士

*澜沧库宁大学行政科学学院（FIA）讲师北干巴鲁-廖（Pekanbaru-Riau）*环境和林业部长的专家*世代激活者（GeRak）

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