区域扩张：解决方案或精英课程学说

雅加达 - 区域扩张总是用甜言蜜语包装：加速发展，服务公平，国家更近。但在实践中，扩张往往成为超越法律合理性和财政能力的政治项目。在这一点上，公众应该问：这种扩张是出于社会客观需求，还是仅仅是精英的意愿？

实际上，在规范上，地区扩张不是解释的自由空间。法律法规规定了严格的条件。关于地区政府的2014年第23号法律强调，新自治区的形成必须符合经济能力，地区潜力，行政准备，机构能力和提高人民福祉目标的标准。这意味着，扩张不是情感愿望，而是基于能力的政策决定。

问题在于，在当地的政治现实中，法律要求通常被视为行政手续 - 文件被填满，建议被追求，但实质被忽略。然后，扩张从发展工具转变为职位分配舞台。这可以被称为政治课程学：当政策方向不再是人类发展指数（HDI），而是权力席位。

结果，新诞生的自治区处于脆弱的财政状况。地区收入和支出预算（APBD）不足以维持基本服务，而对中央转移的依赖是永久性的。具有讽刺意味的是，快速增长不是教育或医疗质量，而是官僚主义支出 - 新办公室，新结构和新精英。

诸如基尼系数之类的客观指标实际上显示出不平等的不断加剧。扩张不会自动创造社会正义。在许多地区，它只是分裂了行政区域，而不是分裂了贫困。国家似乎在结构上存在，但在实质上缺席。

巴布亚的背景清楚地表明了这一困境。省份的扩张通常被认为是对领土面积和孤立的回应。然而，如果没有认真遵守法律要求，特别是财政能力和人力资源准备情况，扩张就有可能增加社会负担。问题很简单，但基本：这是巴布亚人民的扩张，还是巴布亚精英的扩张？

实际上，不符合法律要求的分裂不仅是政策错误的问题，而且违反了宪法道德。国家不应该以愿望为借口合法化无能。如果条件没有得到满足，所需要的政治勇气不是批准分裂，而是拒绝它。

因此，领土扩张必须回归其本质：一种受法律约束的发展工具，而不是政治妥协的工具。只要精英的意志比遵守法律和法规更占上风，扩张只会产生没有福利的行政区域，没有独立的省份，没有正义的自治。

国家不是通过扩大多少领土来测试的，而是通过坚持法律要求的勇气来保护人们免受结构性痛苦的反复折磨。

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作者是伊德鲁斯·哈米德教授，他是巴布亚发展加速委员会（TP3C）的秘书