印度尼西亚在KF-21中失去开发商地位的原因

雅加达 - 印度尼西亚和韩国之间的KF-21 Boramae战斗机开发合作被认为不仅仅是一个军事技术项目，而且是国家信誉的赌注。该计划最初被发起为国防工业独立性的重大飞跃，现在恰恰反映了跨政权政府财政和治理的一致性。

印度尼西亚审计观察（IAW）的创始秘书伊斯坎达尔·西托鲁斯（Iskandar Sitorus）表示，该项目是在2000年代初军用设备禁运后印度尼西亚的战略意识中诞生的，当时对全球武器市场的依赖被认为是主权脆弱的点。

“KF-21被设计为技术飞跃。印度尼西亚不仅购买飞机，而且参与设计，学习和升级成为制造商，“伊斯坎达尔于1月17日星期二表示。

正式合作始于2009年3月6日签署的意向书，由苏西洛·班邦·尤多约诺总统见证。2010年通过谅解备忘录加强了承诺，并于2014年10月6日签署了开发核心合同，随后通过2014年第136号总统令批准。

在最初的计划中，印度尼西亚承担了开发成本的20%，约为1.6-1.7万亿韩元。作为回报，印度尼西亚获得了风险共享合作伙伴的地位，一个原型单元，技术转让，以及生产多达50架飞机的机会。

然而，根据伊斯坎达尔的说法，该项目的体制基础和资金从一开始就脆弱。

“长期承诺没有伴随多年财政锁定机制。没有一个国家机构真正将国防部，财政部，外交部和国防工业国有企业置于一个指挥之下，“他说。

问题开始出现在2018年左右的实施阶段，当时印度尼西亚的贡献支付被推迟。与此同时，韩国继续前进，直到2021年成功推出原型，并于2022年7月进行了首次试飞。

IAW指出，截至2023年，印度尼西亚的拖欠款接近1万亿韩元。韩国曾提出各种重新谈判方案，包括以其他项目合作的形式付款，但韩国要求首先完成基本义务。

“在这一点上，该项目陷入了困境。它被认为具有战略重要性，但从未被视为一个无法谈判的财政义务，”伊斯坎达尔说。

2024年，两名印度尼西亚工程师涉嫌违反数据协议，这加剧了合作伙伴的信任，这使得情况变得更加复杂。印度尼西亚作为开发者的地位也受到越来越多的损害。

当政府更换时，印度尼西亚终于在2024-2025年重新谈判。结果，资金承诺大幅削减至约6000亿韩元。

因此，印度尼西亚的股权份额从20%大幅下降到约7.5%。额外的原型权利被取消，印度尼西亚的地位从共同开发商转变为有限合作伙伴，更像是一个潜在的买家。

“事实上，我们降级了。从共同开发商到有限合伙人，“他说。

另一方面，韩国自2024年起开始大规模生产，目标是在2026年向其空军交付飞机。

对IAW而言，这种情况是关于国家在履行国际合同方面遵守纪律的重要性的一个教训。

“国际社会不会根据独立性演说来判断我们，而是根据履行我们自己的法律签名的一致性，”伊斯坎达尔说。

IAW还建议进行结构性改进，从法律上锁定多年期融资计划，到BPK的合同前审计，再到众议院委员会之间的监督。合同也被认为需要基于技术成果，而不仅仅是支付时间表。

“KF-21 Boramae不仅仅是战斗机的问题。这是国家自尊的考验。如果国防承诺不一致，战略伙伴如何相信印度尼西亚？”他说。