煤炭出口税有望增加国家收入至19万亿印尼盾

雅加达 - NEXT Indonesia Center研究主管Ade Holis的公共政策分析师认为，政府计划从2026年1月开始实施煤炭出口税政策，有可能在预算年度内增加约19万亿印尼盾的国家收入。

这些出口税的潜在收入是NEXT Indonesia Center研究的结果，不包括最年轻和最低质量的褐煤或煤炭。

“因此，收入模拟仅来自HS 2701代码的商品，即煤炭和煤块。而褐煤的HS代码为2702。如果政府将褐煤纳入出口税，其收入潜力将更大，“NEXT Indonesia Center研究主管Ade Holis在12月21日星期日援引Antara的话说。

他说，这项研究是对政府计划从2026年1月开始重新启用煤炭出口税或出口税政策的回应，此前煤炭免征出口税已有二十年。上一次政府对煤炭征收出口税是在2005-2006年。

他说，该政策计划主要是为了增加国家收入，同时取消迄今实施的煤炭“补贴”，即通过免除出口关税。

根据Ade Holis的说法，NEXT Indonesia Center的模拟结果显示，该政策到2026年对国家财政的资金流动的潜力在悲观情况下达到11.7万亿印尼盾，在温和情况下达到15.0万亿印尼盾，在乐观情况下达到19万亿印尼盾。

模拟是根据2.5%的出口关税计算的，这是财政部长Purbaya Yudhi Sadewa承诺的关税金额的中间或温和的1-5%。

该模拟还考虑了出口量变量，出口基准价格（HPE）以及印尼盾对美元汇率的汇率预测。该模拟特别指出了HS编码2701中的煤炭出口量，即煤炭和煤块。

“模拟基准使用2005年财政部条例的基础，当时煤炭出口税实施，”Ade Holis解释说。

然而，他提醒说，出口税政策不仅仅是增加国家收入的努力。

此外，他继续说，它也是推动分销的重要工具，确保煤炭不仅被挖掘并以原始形式出售给国外，而且还被加工成国内工业原料，以便其经济效益更大。

自实施免税政策以来，煤炭的国家收入仅来自生产费或特许权使用费和固定采矿费。

根据财政部的数据，到2024年，这一数字将达到77.9万亿印尼盾，约占非税收国家收入（PNBP）总额的13.33%。

因此，来自自然资源商品的出口税形式的额外收入将有助于填补国家钱包。

尽管收入潜力非常诱人，但Ade Holis提醒说，这项政策仍然存在风险，特别是与国际市场竞争力有关。

他的政党注意到企业家对全球煤炭价格下降趋势导致利润率下降的担忧，这与采矿运营成本的增加相结合。

据他介绍，政府不应该忽视对商品价格非常敏感的全球市场偏好。政策成功的关键在于势头（时机）和适应性规则的设计。

“例如，通过制定透明的计算公式，其中税收仅在价格高时最优化，但在市场条件不佳时立即放松或暂停，”Ade Holis解释说。

然而，国际贸易中心（ITC）的数据显示，印度尼西亚的议价能力实际上仍然相当有竞争力。在2020-2024年期间，印度尼西亚煤炭的平均销售价格比世界平均价格低32.6%。

“这意味着，即使加上5%的出口关税，印度尼西亚煤炭生产商在世界市场上竞争的余地仍然很大，”他说。

为了加强政策的有效性，他补充说，政府必须考虑与煤炭价格和质量变动相一致的分级关税结构。

政策还应与下游议程相结合，以便印度尼西亚不再依赖原材料销售。此外，定期评估机制是快速响应全球市场动态的绝对必要条件。

“通过更灵活的数据驱动方法，煤炭出口关税可以成为一种工具，不仅可以填补国家财政，还可以引导印度尼西亚能源部门走向更强大，更可持续的结构，”Ade Holis说。