印尼总统佐科威的指示：不能让没有政策的总统上台

雅加达——人们对佐科·维多多 (Joko Widodo) 执政的第一任期内反腐败的力度没有怀疑。任何对国家有害或被证明偷窃的政策，都会被反腐败委员会 (KPK) 追究。

最近，佐科威认为官员的政策不应该被定罪。这是因为许多官员害怕制定新的政策。害怕犯错，害怕被定罪。因此，佐科威发布了一项政策指示，规定官员的政策不能被定罪，除非他们被证明偷了国家资金。

在改革时期，印尼的反腐败工作做得很好。印尼反腐败委员会被认为是印尼反腐败的先锋队。这使得从州长/市长到部长级别的国家官员都因腐败行为而被判刑。

这些罪名是由于官员的政策被认为对国家有害而导致的。其余罪名是由于官员被证明收受贿赂并偷窃国家资金以致致富。佐科威对此表示赞赏。他赞赏了 2014-2019 年第一任期内政府在反腐败方面所做的巨大努力。

问题出现了。官员因腐败而被判刑，政策的影响无处不在。2015 年，佐科维总统发现预算的吸收效率不高。到年中，预算吸收率仅为 20%。

印尼地方政府官员害怕制定政策，因为他们害怕被刑事起诉。因此，2015 年 8 月 24 日，佐科威发布了一份政策指示，规定地方政府首脑的裁量权不受执法部门的干涉。

这意味着，如果官员的政策在未来造成损失，他们将不会被追究责任。佐科威认为，官员的政策是出于善意，目的是改善人民的生活。

佐科威认为，政策事务属于国家行政法律领域，而不是刑法领域。但如果官员有不良意图，并被证明偷窃，则佐科威将允许将其置于刑法领域。

“我要求所有执法人员不要将政策视为犯罪。如果被证明偷窃或收受贿赂，请予以严惩，”2015 年 8 月 24 日，佐科维多在茂物宫 (Istana Bogor) 发表讲话。

Jokowi 的指示并非没有根据。Jokowi 认为他的指示是 2014 年第 30 号行政管理法令的授权。苏西洛·班邦·尤多约诺 (SBY) 时代的法律规定，官员在决策时有法律保护。

尤苏夫·卡拉 (JK) 认为，佐科维的愿望是合理的。这位副总统认为，政府的运作受到阻碍，因为官员们不敢做出决策。如果官员们的决策仍然受到惩罚，那么国家和民族将无法取得任何进步。

政府的看法不同，但执法机构的看法却不同。他们认为，行政管理失误造成国家损失，应当追究刑事责任。此外，在政策制定过程中，从一开始就存在犯罪意图。

反腐败机构认为，政策属于国家行政法律的范畴。但这并不意味着政策不能被视为刑事犯罪。只要有恶意——例如，为了某个特定团体的利益——就可以将其视为刑事犯罪。

印尼民众的批评也随之而来。人们认为，Jokowi 的愿望无非是给官员以豁免权。这进一步降低了腐败的含义。腐败不只是指偷窃国家资金。

腐败也可以理解为官员们实施了损害人民利益的政策。任何损害人民利益的事情都应该被视为犯罪。尽管有批评的声音，但佐科仍坚持认为政策不能被定为犯罪。

“政策、裁量权不能被裁减。不要裁减。政府的行政行为也是如此。请区分。哪一个是善意的，哪一个是恶意的，哪一个是行政行为。我认为，审计署的规定是明确的。哪一个是退货，哪一个是不退。”

“审计署宣布的损失仍有 60 天的宽限期。这也是必须记录的。在起诉之前，我们不会过度曝光媒体。如果错了，就对了；如果错了，就错了。” 2016 年 7 月 19 日，据 mantribunnews.com 报道，佐科威说道。

Jokowi 坚持认为，他担任印尼总统期间，官员们不会被起诉。但当他卸任后，当他的许多官员在 Prabowo Subianto 执政期间被腐败指控时，他并没有多说什么。

以 2015-2016 年时任贸易部长汤姆·伦邦 (Tom Lembong) 和 2017-2024 年时任 PT ASDP Indonesia Ferry (Persero) 首席执行官伊拉·普斯帕德维 (Ira Puspadewi) 为例。两人因被视为对国家有害的政策而被判刑。但两人都没有被证明有恶意或偷窃国家资金的意图。