中国将互联网监控分配给三个"超级机构"

雅加达——技术掌握和创新是中国未来五年的优先事项，以实现"中国数字化"运动，支持"接管"美国在世界经济中名列前茅的努力。

早在2000年美国总统比尔•克林顿（Bill Clinton）暗示中国控制网络通信的努力后，中国就一直密切关注网络政策问题，比如在2000年将果冻钉在墙上。

在当时的总理朱（金字旁容）基的领导下，中国立即作出反应，实施了互联网信息服务条例。为国家规范所有与用户在线共享信息的公司提供法律依据。

现在，在该条例制定20年后，通过中国网络空间管理局（CAC），竹幕国家希望通过新法规加强对境外国内科技公司的控制和监督。

"新版法规吸收了中国多年来管理互联网的经验。中国交通大学法学教授王思欣对《南华早报》表示："让它更加全面和现代。

有趣的是，该规则不仅针对用户，而且针对中国相关当局。

莱顿大学罗吉尔·克里默斯现代中国研究助理教授说："这些规则不仅是关于你可以做什么，什么不能在网上服务，而且是关于管教政府。

条例草案规定，中国民航总局（又称中央网络空间事务委员会办公室）将监督互联网管理和网络安全规划。工业和信息化部（MIIT）将负责网络连接和市场准入。控制中国警察部队的公安局将管理互联网上的公共秩序和安全，并惩罚非法的网上活动。

观察员对新规则下的结构进行了评估，清楚地了解了职责分工以及政府机构之间的协调情况。

"这为网络空间管理局监管互联网提供了更高的法律依据，"王说。

曾拥有额外权力的中纪委，在2016年之前一直被领导CAC的陆伟腐败案绊倒。该机构也争先恐后地获得CAC对在线空间的影响力。

"很明显，他们期望他们合作，并期望他们分享信息。一方面，这也是给这个政府部门的信息，该部门说，"如果你不这样做，就会有后果，"克里默斯说。

雪上加霜的是，随着互联网行业扩展到包括新领域，数十个政府机构的互联网控制基本上仍然支离破碎。例如，网络游戏的审批目前由国家新闻出版总署管理，国家新闻出版总署直属中共中央宣传部。

网上销售电子香烟的监管涉及国家市场管理条例和国家烟草专卖局。互联网服务条例草案旨在明确描述控制互联网的三个"超级机构"的权力和责任，即中国民航总局、工信部和公安局。

新规定也使得中国对不符合官方政策的网络声音的容忍度降低，因为网上的审讯、逮捕和刑事指控是合理的。

与前记者邱子明面临刑事指控一样，他正面临着刑事指控，原因是有人质疑中国士兵在边境与印度发生冲突时的受害者人数。

公安局和警方是联系中国新政策的两大重要方面。如果在以前的规则中，安全总局只提到两次，在新规则中，该机构出现在20篇文章中。此外，随着中国网络犯罪的增加，警察的作用也在不断增强。

"新的互联网法规草案强调了警察的作用。它强调公安局的作用是值得注意的。现有版本（该条例）更与电信管理有关，但新草案强调了公安局在保护网络安全和打击网络犯罪方面的作用，"赫伯特·史密斯·弗里希尔斯的律师詹姆斯·贡说。

无论哪个政府机构拥有更多的权力，各部门往往必须共同努力履行职责。例如，CAC 与工信部、警方和市场监管机构合作，清理直播平台上的内容。它还与其他政府机构合作，规范智能手机应用程序收集和使用个人数据的方式。

新条例不仅解释了各政府机构的作用，还解释了私营企业的责任以及不遵守规则的公民所面临的后果。

例如，草案允许警察拘留某人长达15天，因为网上犯罪被认为不如直接犯罪严重，这一规定不在旧规则中。个人和公司将因进行交通、评论和欺诈易而受到惩罚。他们还因在网上散布谣言而面临高达100万元人民币（15.3万美元）的更重的罚款。

上海德本律师事务所的尤云庭表示："新规定对服务提供商施加了更沉重的负担，因为他们必须向国家发出通知，说明他们涉嫌违法行为。

"关于互联网犯罪或在各种服务中违反国家实名制（注册）制度的行为，公司必须报告。新总统很清楚，他们有义务为政府调查提供便利，"你继续说。

新草案甚至包括一项条款，规定中国当局可以在国内外提供互联网服务。涉及危害国家安全和网络秩序的违法犯罪活动。侵犯中国公民合法权益

"中国当局有可能监管外国服务。如果当局选择广泛执行这一规定，可能会非常麻烦，"MMLC集团律师事务所管理合伙人马特·墨菲解释道。

Murphy说，对于在中国运营但在国外运营的互联网服务提供商来说，新规定如果实施，将增加非法的可能性。

他补充说："如果通过安装在海外的服务器向中国提供网络服务，主管当局也可以进行监控。

规则草案还要求在线服务提供商将网络日志信息存储六个月，高于 60 天前。

"我们已经到达了历史上的重要时刻。中国当局推动的变革不太可能在科技公司内部有机地发生，因此监管机构需要接管，"联合赢伙伴公司的律师董约翰（John Dong）表示。

当今中国开发的所有互联网监控替代模式，都被称为不同于西方世界。

"中国比西方国家更准确地理解网络世界带来的风险。这意味着在许多国家，中国将是一个例子。他们会仔细研究它，看看哪些有效，哪些不起作用，"克里默斯说。

他说："你不必是专制政府或独裁政权的捍卫者，就说我们需要更有效地监管互联网，看看他们的目标是什么。