자카르타 - 의회 문턱에 관한 논쟁은 다시 한번 학자들로부터 새로운 관점을 얻었습니다.
트리스아키 대학 법학부의 박사후 과정에서, 라니 푸르완티 케마라시는 정치제도의 단순화 필요성과 국민의 주권 원칙 및 정치적 대표성의 정의 사이의 균형을 이룰 수 있다고 평가되는 의회 문턱 조정의 재구성 아이디어를 제안했습니다.
"인민의 주권과 정의에 기초한 선거법에서 의회 문턱 조정의 재구성"이라는 논문을 통해, 라니는 인도네시아 선거 시스템에서 의회 문턱의 위치를 철학적 기초, 구현, 2029 선거를 앞두고 적용될 수 있는 이상적인 공식화 등으로 깊이 조사했습니다.
1945년 헌법 제1조 제2항에 따라 국민의 주권 원칙에 기초한 민주 국가인 인도네시아는 대표 민주주의 메커니즘을 통해 그 권한을 행사합니다. 그 중 하나는 선거를 통해 이루어집니다.
1998년 개혁 시대 이후 인도네시아는 다당제 정당제도와 함께 비례 선거 체제를 지속적으로 적용해 폭넓은 정치 참여의 여지를 열어왔다.
그러나 다당제 체제는 또한 정부의 효율성에 영향을 미칠 수 있는 의회의 정치적 분열의 도전을 제기합니다.
이 문제를 해결하기 위해 법률 제정자들은 의회 문턱을 정당 체제를 단순화하고 대통령 체제를 강화하는 도구로 제시했습니다.
"개념적으로, 의회 문턱은 정부 안정성을 지원하고 대통령 체제를 강화하며 의회의 작업 효율성을 높이는 데 전략적 기능을 가지고 있습니다."라고 라니는 그의 발표에서 말했습니다.
그럼에도 불구하고, 연구 결과는 의회 문턱의 적용이 정치적 대표성의 질에 영향을 미치는 많은 문제를 야기한다는 것을 보여줍니다.
그 중 하나는 낭비 된 투표 현상으로, 선출된 정당이 의회의 문턱을 충족하지 않기 때문에 의회 의석으로 전환 할 수없는 유권자의 합법적 표입니다.
라니에 따르면 이러한 조건은 모든 유권자의 표가 정치 대표 체제에서 수용되지 않기 때문에 국민의 주권의 의미를 줄일 수 있다고합니다.
또한, 그는 투표 수집과 의석 배정의 균형을 강조하는 비례 선거 시스템의 원칙과 의회 문턱의 메커니즘 사이의 불일치를 발견했습니다. 이는 투표를 의회 의석으로 변환하는 것을 제한합니다.
"이러한 불일치는 선거제도의 주요 목표인 정치적 대표성에서의 불공정성을 줄이는 데 영향을 미칩니다."라고 그는 말했습니다.
라니는 또한 한 선거에서 다음 선거로 계속되는 국회 문턱의 변화로 인한 법적 확실성 문제를 강조했습니다. 이러한 역동성은 선거법을 반복적으로 개정하고 헌법재판소에서 다양한 헌법적 테스트를 유발합니다.
의회 문턱 조정 재건의 시급성은 헌법 재판소의 결정 116/PUU-XXI/2023의 발표 이후 더욱 강화되었습니다. 판결에서, 법원은 4 %의 의회 문턱 조항이 2029년 선거 및 그 이후 선거에 대해 여전히 헌법에 부합한다고 선언했지만, 입법자는 다음 선거가 열리기 전에 새로운 공식을 작성하도록 요청받았습니다.
이 임명에서 Rani는 필리핀, 폴란드 및 터키에 대한 법률 비교 연구를 수행했습니다. 연구 결과에 따르면 세 국가 모두 정치 안정성을 유지하기 위해 의회 문턱을 적용하지만, 작은 정당들이 정치적 대표성을 얻을 수있는 기회를 계속 가질 수 있도록하는 선거 연합 형태의 긍정적 메커니즘으로 보완합니다.
"필리핀, 폴란드, 터키는 정당 체제의 단순화가 정치적 대표성을 희생할 필요가 없음을 보여주었습니다. 연합 메커니즘은 낭비 된 투표를 최소화하면서 정치 체제의 안정성을 유지할 수 있습니다."
이러한 발견에 따라 라니는 4%의 국회 문턱을 유지하면서 선거법 제414조를 재구성하겠다고 제안했다. 그러나 문턱을 충족하지 못한 정당은 최소 4%의 국회 문턱을 충족하기 위해 다른 정당과 연합을 형성할 기회를 부여받습니다.
그의 제안에서, 연합의 구성은 서면으로 이루어져야 하며 투표일 최대 7일 전에 선거위원회(KPU)에 등록되어야 합니다. 라니에 따르면, 이 모델은 정부 안정성을 보장하고 시민의 정치적 권리를 보호하는 필요성 사이의 중간 길이 될 수 있습니다.
그는 2019년과 2024년 선거 경험에 따라 정당 체제를 단순화하는 목표를 달성할 수 있다고 판단했기 때문에 4%의 수치는 여전히 유지된다고 설명했습니다. 반면에 연합 메커니즘은 작은 정당들이 투표를 통합할 수있는 공간을 제공하여 그들이 대표하는 정치적 열망이 여전히 의회에 입성할 기회를 가지도록합니다.
"선거 기준에 도달하지 못한 작은 정당들은 여전히 정치적 힘을 결합하여 유권자의 목소리가 단순히 사라지지 않도록하고 정치적 대표성으로 전환 할 수있는 기회를 계속 제공 할 수 있습니다."라고 라니는 말했습니다.
이러한 재구성을 통해 그는 폐기 투표 수를 억제하면서도 의회 문턱 기능을 대통령제 시스템 강화 및 의회 효율성의 도구로서 제거하지 않기를 바라고 있습니다.
또한, 새로운 공식은 선거 운영에서 계속해서 반복되는 문제에 보다 포괄적인 해결책을 제공하기 때문에 선거법에 대한 사법 검토 소송에 대한 헌법적 저항력을 강화할 잠재력이 있다고 평가된다.
권고안으로 라니는 의원과 정부가 국회의 문턱을 없애지 말고 대신 선거법 개정안에서 정당 간 연립의 조정을 통해 그것을 개선할 것을 촉구했다.
한편, KPU는 2029년 선거를 앞두고 효과적으로 구현될 수 있도록 선거 전 연합에 대한 명확하고 투명하며 책임감있는 기술 규칙을 준비하도록 촉구 받았습니다.
이 연구를 통해 라니는 현재 적용되는 규제의 약점을 비판할뿐만 아니라 인도네시아 민주주의의 주요 기초로서 국민의 주권과 대표성의 정의에 대한 원칙과 정치적 안정성의 필요성을 연결하려는 새로운 모델을 제안합니다.
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