SOEの変革は単なるオモンではない

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ジャカルタ - プラボウォ・スビアント大統領がインドネシア国民の福祉のために国民経済を抑制し、推進するという野心を持っていることは周知の事実です。少なくとも、これは経済成長を8%に引き上げることによって反映されています。

その第一歩として、プラボウォ大統領は国有企業(BUMN)の変革を開始しました。10月2日にBUMNに関する2003年法律第19号の第4改正が可決されたことは、現在国営企業を支配している2つの巨大企業、すなわちBUMN規制庁(BP BUMN)とアナガタヌサンタラ電力投資管理庁(BPIダナンタラ)の誕生を示しました。

この決定は、規制当局の機能を事業者から明確に分離することを目的とした歴史的なブレークスルーとして行われました。政府は、SOEが機敏かつ純粋にビジネス志向に動くことができるように、慢性的な利益相反を打破し、官僚的な絡み合いの糸を打破するために、この分離が絶対に必要であると主張しています。

BP BUMNは、政策管理者として行動し、SOEの財政機能(補助金および公共サービス義務/ PSOなど)を管理し、取締役会の決定において拒否権と絶対的な権限を持つ金株であるDwiwarnaシリーズA株式を通じて政治的管理を行います。一方、ダナンタラはスーパーホールディングとして設立され、シリーズBの過半数の株式を支配し、投資管理、ポートフォリオ開発、コーポレートアクションの専門的な実行に焦点を当てています。

Danantaraのロゴ。(写真:メリー・ハンダヤニ/VOI)

CISAのヘリー・メンドロファ事務局長によると、BP BUMNとBPIダナンタラの存在は、国民経済を牽引するというプラボウォ大統領の大きな野心を反映しています。「これら2つの機関の形成は、プラボウォ大統領の野心の反映です。ダナンタラとBP BUMNの二元論について話すとき、私はこれをプラボウォ大統領の国家経済変革を加速するという大きな野心を反映していると思います」と彼は言いました。

しかし、彼は潜在的な重大な権威の重複のリスクについて警告した。制度的には、SOEの投資と開発を扱う2つの団体は、新しい官僚的複雑さを生み出すリスクがあります。

「これが相乗効果か断片化かを尋ねる必要がありますか?長期的には、明確で説明責任のあるガバナンス設計がなければ、官僚的な混乱と機関間の利益相反を引き起こす可能性があります」と彼は付け加えました。

変革はトータルクリーニングから始めなければなりません

このSOEの変革は、公共政策オブザーバーのヤヌアール・リズキによって強調されました。彼は、SOEが新しい構造で運営される前に、国家資産監督管理委員会(SASAC)の設立による中国のSOE改革と同様に、完全なクリーンアップがあるべきであると強調した。

当時、中国は自国の企業を全面的に見直すことを決定したが、名前や構造を変えただけではない。2003年のSASACの設立に先立ち、大規模なクリーンアップ作業が行われました。この厳格で詳細な監査は、クリーンで透明なオペニングバランスシートを確立することを目的としています。すべての資産、債務、および潜在的な過去の損失は、今後の財務諸表とは別に再計算され、公表されます。

目標は単純で、SASACの下のSOEは、腐敗や前政権からの誤った管理による道徳的危険や債務負担を相続することなく、ゼロから開始する必要があります。基本的に「クリーン」なSOEのみが、SASACの傘下で専門的に統合および管理することができます。これは、市場の信頼を築き、新しいエンティティの完全性を確保するための絶対的な前提条件です。

図:写真:ドク。の間

「まあ、これはプラボウォ大統領の政府もやらなければならないことです。今、最初のBP BUMNの義務は何ですか?SOEの再構築。これには、分類する必要がある、どのSOEを合併する必要がある、取得しなければならない、どのSOEを排除する必要がある、およびあらゆる種類のものが含まれます」とヤヌアールは言いました。

ヤヌアル・リズキの懸念は、BP BUMNとダナンタラが受け継いだガバナンスの失敗を示すインドネシア汚職監視(ICW)のデータに少なくとも正比例する。2016年から2021年にかけて、法執行官はSOEで119件の汚職事件を調査したからです。この間、州の損失は47.9兆ルピアに達し、最低賄額は1,069億ルピアでした。最も頻繁に使用されるモード、すなわち架空の報告書は、340人の容疑者を引きずり込み、そのうち9%がSOEの社長であり、他の83人が中間リーダーです。

SOEの範囲における実力主義について話すとき、言うまでもありません。透明性・インターナショナル・インドネシア(TII)が報告したデータによると、SOEのコミッショナーの地位に政治家が支配的であることが分かります。59の親国と60の子会社の合計562の委員職のうち、165人が政治的背景を持ち、104人が党幹部、61人が政治家ボランティアであると記録されています。その半数近くがゲリンドラ党の幹部から来ている。

TIIは、ゲリンドラ党がSOEの議席を部分(48.6%)で支配していると指摘した。この数字は、民主党(9.2%)、ゴルカル(8.3%)、PDIP、PAN、PSIなどの他の政党をはるかに上回り、それぞれ5.5%を記録しました。

この事実が、インドネシア政治院のフェルナンド・エマス局長を、SOEを改善するためのプラボウォ大統領の動きは、政党幹部でいっぱいのコミッショナーの階級の見直しを伴わなければならないと述べた。なぜなら、委員レベルでの改革がなければ、SOEを組織するというプラボウォのコミットメントは、具体的な証拠のないスローガンにすぎないからです。「プラボウォ・スビアント大統領が単なるオモンであることを証明するために、多くの人が政治家でいっぱいであるため、直ちに委員のランクを見直さなければなりません」と彼は言いました。

彼は、プラボウォ大統領は、SOEs省を規制機関に変更することを含め、SOEのガバナンスを改善するつもりであるが、構造的なステップは、人員レベルを変更することなく有効ではないと強調した。「プラボウォは自分の発言と一貫していなければならない。SOEは先祖代々の会社のように管理されていると言わないでください、彼ら自身の顔を平手打ちしています」とフェルナンドは付け加えました。

彼は、政治的利益に満ちたコミッショナーの地位は、SOEの管理におけるプロ意識と透明性の障害であると述べた。したがって、彼は大統領に直ちに断固として行動するよう強く促した。「SOEのコミッショナーの地位から党幹部を直ちに排除し、SOEの再編成におけるプラボウォの真剣さを証明する」と彼は強調した。

単なるオモン変換を避ける

命名法の変更は、過去の罪の赦しであることを意味するものではありません。周知のように、これまでのところ、SOEs省はしばしば最適な利益を獲得できず、経済成長に大きく貢献してきました。実際、多くのSOEは、債務蓄積から体系的な腐敗に至るまで、問題に巻き込まれています。

例えば、エリック・トヒールのリーダーシップの時代には、多くのSOEが深刻な問題に悩まされ、主要な汚職事件につまずいたことさえありました。ジワスラヤ(16兆8,100億ルピア)、アサブリ(2兆7,800億ルピア)、タスペン(1兆5,000億ルピア)、ワスキタ・カリヤ(2.5兆ルピア)の事例について言及してください。キミア・ファルマ(1兆8,600億ルピア)とインドファルマ(3,710億ルピア)の汚職は言うまでもありません。

少なくとも、SOE法の第4改正により、KPKは、SOEの取締役とコミッショナーのための非国家組織者の地位が廃止されたため、SOEの腐敗した慣行を解体するためのより強力な法的根拠を与えられています。彼らは現在、国家運営者の富の報告書(LHKPN)に富を記録する義務があります。

「この法律は、執行と予防の両方の文脈で、BUMN部門の汚職を根絶するKPKの法的柔軟性と確実性を再確認する」とKPKのスポークスマン、ブディ・プラセティオは述べた。

彼は、LHKPNを通じた資産の透明性が腐敗防止の取り組みにおける重要な入り口となることを強調しました。これまでのところ、非国家組織者の地位は、国有企業の職員の監督を弱める法的抜け穴となっています。

バンテンのタンゲラン海で30.16キロメートルにまたがる海のフェンス。(アンタラ/スルトニー・ハサヌディン/ルワ)

国有企業を国のエリートの争いの場として国民が見てきたので、プラボウォ・スビアント大統領が過去の罪を大胆に根絶し、介入に断固として反対し、利益よりも優先することを証明する時が来ました。なぜなら、BP BUMNが古い顔の新しい容器にすぎないなら、政治家はまだ委員の席に座っており、汚職はまだ蔓延しているので、SOEの変容は単なるオモンウメントです。

PSN所有のタイパン・アグアン PSNから削除

アグン・セダユ・グループによって開発され、大物の一人であるスギアント・クスマ、別名アグアンが所有するパンタイ・インダ・カプク(PIK)2の国家戦略プログラム(PSN)プロジェクトは、プラボウォ・スビアント大統領によって削除されました。この削除の規定は、PSNリストの変更に関する2021年の経済問題調整大臣番号7の第8改正に関する、2025年の経済問題調整大臣(Permenko)番号16の規則に含まれています。

VOIの記録によると、PIK 2は、ジョコ・ウィドド第7代大統領(ジョコウィ)の時代に2024年10月9日に規定された2024年の経済問題調整大臣番号12に記載されているパラツーリズム部門のためのPSNのリストに含まれています。

国家プログラムのリストから削除された後、プロジェクトはもはや簡単なライセンスと一般的なPSNなどの他の施設を得ることはありません。ただし、プロジェクトは継続できます。一方、PIK 2熱帯海岸沿岸は、最大65兆ルピアの投資で環境ベースの観光地を開発することを計画しています。総グリーンベースの開発面積は1,756ヘクタール(Ha)です。