地方選挙法:公の抗議を2回引き起こす

アンドリー・ウィナルコの作品の写真イラスト(VOI)

ジャカルタ - 先週半ば、インドネシアのほぼすべての都市が、地域首長選挙法、別名選挙法の改正に反対する公開デモによって特徴付けられました。その理由は、下院が、地域首長候補の指名要件を緩和する憲法裁判所の判決第60号と第70号を遵守することに消極的だからです。

選挙法といえば、インドネシアは、今日のように直接地域首長選挙制度を堅持する前に、実際に地域長の地位を埋めるためのいくつかのメカニズムを実施してきました。

Retno Saraswatiは、2011年に雑誌「法的問題:個々の候補者:選挙における権力パラダイムの変化」というタイトルの記事で、直接選挙前にインドネシアで使用されていた4つの地方選挙システムに言及しました。

まず、センターによる任命または任命のシステム。このメカニズムは、オランダ領東インドの植民地支配下、日本、および独立後の初期の期間から使用されました。独立後、政府は法律1/1945、法律22/1948、および法律1/1957に基づいてこのメカニズムを使用しました。

第二に、大統領令6/1959 jo大統領令5/1960、法律6/1956、および法律18/1956、または大統領令の時代として知られているに基づいて使用される任命メカニズム。さらに、このメカニズムは、「強制的な状況」を理由に大統領令6/1959 jo大統領令5/1960にも適用されます。

第三に、法律5/1974の具現化である代表者を選出するメカニズム。このメカニズムにより、地域長の選出はDPRDによって行われ、大統領は選出された地域長の候補者を決定します。

第四に、代表者を選出する純粋なメカニズムは、法律18/1965および法律22/1999に基づいて適用されます。代表者の選出は、中央政府の介入なしに地域の長がDPRDによって選出されるため、純粋に代表者の選挙と呼ばれています。

1999年法律第22号の後、地方政府に関する2004年法律第32号が誕生しました。この法律は、地域長及び副地域長が関係地域の人々によって直接選出されるという大きな変更を加えている(第24条第5項)。2004年の法律第32号は、地域長と副地域長が初めて人々によって直接選出されたため、マイルストーンとなりました。

法律22/2014DPRDへの直接選挙の返還

2004年法律第32号の制定から10年後、知事、摂政、市長の選挙に関する2014年法律第22号が発行されました。この法律は、2004年の法律第32号の修正であると言え、国民が直接選出する地域長と副地域長の選挙について国民を陶酔させている。2014年法律第22号は、選挙における投票、開票、投票結果の決定が、州DPRDおよびリージェンシー/シティDPRDの本会議で行われることを第28条(1)項で規定しているように、地域長およびその代表を選出する権限をDPRDに戻す。

2014年の法律第22号自体は、スシロ・バンバン・ユドヨノ大統領の任期満了前に可決されました。議論の間、地方選挙のメカニズムを変更する提案は、2014年の大統領選挙でプラボウォ・スビアントとハッタ・ラジャサのペアを支持した赤と白の連合(KMP)によってDPRDを通じて直接再代表されました。

選挙法案作業委員会の元メンバー、アブドゥル・マリク・ハラマイン氏は、2014年の大統領選挙後、KMPのメンバーである政党の大多数が、地域の首長を選出するメカニズムに関して態度を変えたと述べた。ゲリンドラ党、ゴルカル党、民主党、国民委任党、統一開発党は、地域の首長をDPRDによって選出することを望んでいると言われている。「大統領選挙の後、おそらく政治的な星座が変わったなど、突然、彼らはDPRDによって選出されることに変わりたかったのです」と彼は2024年8月26日月曜日に言いました。

マリクによれば、態度を変えなかったKMPメンバーの1つの政党、すなわち、地方首長の選挙が直接選出されるという当初の願望に固執するPKSだけです。この願望は、ジョコ・ウィドドとユスフ・カラの支持連合、すなわちPDIペルジュアンガン、ハヌラ党、国民覚醒党に似ている。

「確かに、なぜ態度を変えたのか、私には理解できません。大統領選挙の結果もKMPに影響を与えたと思います。たぶん、彼らは国内で連立を強化し、地域まで続けたいと思っています」と彼は付け加えました。

当時の地方選挙法案の議論では、マリクは続けて、地方首長を選出するための3つの選択肢がありました。第一に、知事、市長、摂政のペアは、PDIP、PKS、ハヌラ、PKB、および政府の支援を受けて直接圧迫されています。第二に、知事、市長、摂政のペアは、民主党、ゴルカル、PAN、PPP、ゲリンドラが支援するDPRDによって選ばれます。第三に、知事は直接選出されますが、摂政と市長はDPDが支援するDPRDによって選ばれます。

民主党派閥の2009年から2014年までの下院委員会IIの副委員長、ハティブル・ウマム・ウィラヌは、彼の党がDPRDによって選出される地域長の選択肢を実際に承認したことを明らかにした。その理由は、コストを節約することに加えて、サケトによって選ばれた地域長はしばしば一致していないと考えられるからです。

「民主党は、国民の声の代表としてDPRDによって選出された知事、摂政、市長の選挙を支持しています。直接選出された代表としてのDPRDは、リーダーが誰に期待されるかについての人々の願望のチャネリングになる可能性があります」と彼は言いました。

彼は、1945年憲法第18条第4項に「それぞれの知事、摂政、市長は、州、地区、市の地方政府の長として民主的に選出される」と書かれていると、その選択肢を承認するための法的根拠として引用した。その理由は、その記事には、選挙は直接実施されなければならないが、民主的に選出されなければならないという判決がないからです。「そうすれば、直接的または間接的に、民主主義そのものの意味を全く低下させない技術的な問題です」とウマムは付け加えた。

さらに、これまでのところ、地方選挙を直接実施する実践において、社会的緊張、暴動から憲法裁判所で終わるまで、問題を生み出さない地方選挙はほとんどない、と彼は言った。ほとんどすべての段階が、社会的にも政治的にも緊張と不安を生み出します。言うまでもなく、社会における道徳的価値を低下させるお金の政治の実践。

2014年の法律第22号の批准は、すぐに一般市民からの抗議を引き起こした。市民社会のさまざまな要素から学生まで、2014年の法律第22号を拒否するために、直接またはさまざまなソーシャルメディアを通じて大規模なデモを行いました。大規模な拒絶はついに報われました。

2014年10月2日、スシロ・バンバン・ユドヨノ大統領は、同時に2つの法の代わりに政府規則(Perppu)を発行しました。まず、SBYは、知事、摂政、市長の選挙に関する2014年のPerppu番号1に署名しました。このPerppuはまた、地域の長がDPRDによって選出されることを規定する知事、摂政、市長の選挙に関する2014年の法律第22号を取り消します。

2014年のPerppu番号1の発行の結果、および法的確実性を提供するために、SBYは地方政府に関する2014年法律第23号の改正に関する2014年のPerppu番号2を発行しました。Perppuの本質は、地域の長を選ぶというDPRDの義務と権限を取り除くことです。

2014年のPerppu第1号は、最終的に、知事、摂政、市長の法律への選出に関する2014年の法律第1号の代わりに、政府規則の制定に関する2015年の法律第1号に可決されました。

2024年の憲法裁判所第60号と第70号の決定は、法律10/2016の要件を変更します

2015年の法律第1号は、地方首長の選挙を復活させ、その代議員は国民によって直接選出される。政治情勢のダイナミクスに従って、2015年法律第1号は4つの更新を経験しました。最初の更新は、2015年法律第1号の改正に関する法律8/2015によるものです。2回目の更新は、2015年法律1号の修正第2条に関する法律10/2016を通じて行われました。

3番目の更新は、法律1/2025の修正第3条に関するPerppu 2/2020を通じて実施されました。Perppu 2/2020は、2020年5月4日にジョコウィドド大統領によって署名されました。この合法的な製品は、パンデミックの真っ只中に地方選挙の同時実施を遅らせる必要性を規制しています。4番目の変更は、Perppu 2/2020の決定に関する法律6/2020を通じて発生しました。

したがって、法律6/2020は、Covid-19パンデミックの真っ只中に同時地方選挙を実施するための基礎として最新の規則です。この法律は、2020年8月11日にジョコ・ウィドド大統領によって署名され、法律10/2016に記載されている地域長の指名要件の規定を大きく変更しませんでした。パンデミックの真っ只中にある地方選挙の技術的段階と実施は、KPU規則にさらに記載されています。

もともと、2020年同時選挙は2020年9月23日に開催されます。残念ながら、Covid-19のパンデミックが収まっていないため、地方選挙は2020年12月9日に実施されました。2020年の同時地方選挙は270の地域で実施され、9つの州、224の地区、37の都市の詳細が示されました。

現在、2024年の同時選挙に先立ち、地方選挙法の規則も再び変更されています。その理由は、知事、摂政、市長の選挙に関する2014年法律第1号に代わる政府規則の制定に関する2015年法律第1号の修正第2条に関する2016年法律第10号の第40条第3項(3)を改正した憲法裁判所第60/PUU-XXII/2024号の判決、および2016年法律第10号の第7条第(2)項eをテストした判決第70/PUU-XXII/2024号に他なりません。

8月21日(水)の立法府会議で憲法裁判所の決定を受け入れることに消極的だったDPRによって無視されたDPRとMKで行われた抗議の波は、最終的にDPRに選挙法改正の批准をキャンセルするよう強制した。8月25日(日)、KPU、DPR、および政府は、2024年11月の同時地方選挙の実施の基礎として、憲法裁判所の決定に対応するPKPU規則を可決しました。