食料自給率は、国内の米生産量の目標数だけにとどまるべきではない

プラボウォ・スビアント大統領は、日曜日(3年11月2024日)、南パプア州メラウケリージェンシーのクリク地区テラガサリ村の農地を視察しながら、アンディアムランスライマン農業大臣に同行しました。(アンタラ/ガリ・プラディプタ/フォック/ア)

ジャカルタ - ブライト研究所のシニアエコノミスト、アワリル・リツキー氏は、食料自給率は国内食糧生産量の目標であるだけでなく、農民の福祉や食料主権などのより広範な側面も含まれていると強調した。

インドネシアでナンバーワンの座を占めて以来、プラボウォ・スビアント大統領は食料自給率の実現に向けた大きな野心を持っています。2019年から2024年の期間の国防大臣は、アスタシタのビジョンの優先プログラムとして食料自給率を含めました。インドネシアは2028年に食料自給率を達成することを目標としています。

農業省(ケメンタン)と国有企業省(BUMN)は、食料自給率を達成するための協力を強化しています。さらに、農業省は、土地の拡張への強化も促進します。

プラボウォ政権はまた、最大300万ヘクタールの田んぼを造すると約束し、農業省は年間約70万〜100万ヘクタールの土地を造する。

「メラウケ、中央カリマンタン、南カリマンタン、南スマトラ、西カリマンタン、アチェ、ジャンビなどから始めたいと考えています」と農業大臣(メンタン)アンディ・アムラン・スライマンは述べています。

しかし、アワリル・リツキーは、食料自給率はアンディ・アムラン農業大臣が言ったことだけに限定されないことを思い出させた。アワリル氏によると、食料自給率は消費を上回る生産以上のものだという。

食料自給率は常にインドネシアの野心でした。就任したほとんどすべての大統領でさえ、達成すべき目標として食料自給率を煽っていました。インドネシア自体は、スハルト大統領の時代の1984年から1988年にかけて、米の自給自足による食糧自給率を感じていた。

『Celebrating Indonesia: Ford Foundation1953-2003』では、スハルトが食料自給率プロジェクトを推進した理由は少なくとも2つあると述べられている。第一に、1960年代に全国に飢餓が広がったことです。第二に、フィリピン大学の国際稲研究所(IRRI)が開発した技術の影響によるものです。

長い話を簡単に言えば、その過程を通して様々なダイナミクスがあり、スハルトは1984年に米の自給自足を達成するという彼の野心を実現することに成功しました。当時、インドネシアは米の輸入を行っていませんでした。この成果により、スハルトは食糧農業機関(FAO)から賞を受賞しました。

しかし、Hikmah Rafikaによる1966年から1988年の新秩序政府の食糧政策と米生産者の運命というタイトルの研究は、この成果は実際には破壊的であるか、実際にインドネシアの食糧問題を解決していないと説明しました。

これは、食料自給率以来、インドネシアのコメ生産が1985年以来実際に減少しているためです。その結果、スハルトは食料自給率を維持できなかったため、焦点を移すことを選択しました。

「1988年、政府の政策の焦点はもはや土地の強化と拡大ではなく、農業と技術を組み合わせた多様化でした」とHikmahは書いています。

現在、プラボウォ大統領のリーダーシップの下、インドネシアは2027年までに米の自給自足を達成することを目標としています。政府は、国の食料ニーズを満たすことに加えて、2029年にインドネシアを世界の食品納屋にするというビジョンも持っています。

しかし、それを実現するために、インドネシアは困難な課題に直面しています。UGM農業普及・コミュニケーション担当教授のSubejo教授(S.P.、M.P.、Ph.D.)は、食料安全保障の支援としての農業部門が実際に多くの課題に直面していることを考えると、プログラムを支援するための正しい政策が必要であるため、食料自給率目標を達成することは容易ではないと述べた。

「目標は、今日存在するすべての課題にとって確かに容易ではありません」と、UGMのページで引用されたSubejo氏は述べています。

スベホ氏によると、最初の課題は、土地の大規模な転換または農地の非農地への転換です。気候変動の問題の中で、土地転換は、インドネシア国民の主食としての米生産を増やす努力において深刻な脅威です。この状況は、人口や米需要の増加に伴い、水田の印刷ニーズが引き続き増加すると予測されていることを考えると皮肉です。

2番目の問題は、収穫期が到来したときに価格を急落させるポストハーベストに関連しています。インドネシア全土に不均一な物流流通システムが存在するため、古典的な問題が繰り返されてきました。Subejo氏は、緊急にすべきことは、農産物とその流通の量と分布を詳細に記録できるように、マルチステークホルダーが関与する園芸を含む食品の生産と流通に関する情報システムの開発であると考えています。

「情報システムにより、製品流通の機会はより均等に分配され、物価の安定が保証されます」と彼は言いました。さらに、彼によると、原材料が豊富で、加工および保存され、十分な経済的価値がまだある場合に有用な加工産業を奨励する必要があります。

一方、アワリル・リスキー氏は、食料自給率を達成するという政府の野心の背後にあるインドネシアの栄養の飢餓と妥当性の状態を強調した。アワリル氏によると、プラボウォ大統領の食料自給率の野心は問題に触れなかった。

「Susenas(全国社会経済調査)のデータを見ると、収入のトップ4と5のクインチルの住民だけが毎日のエネルギー栄養十分性(AKG)の数字を満たしています」とAwalilは火曜日(5/7/2024)のウェビナーイベントで説明しました。

「言い換えれば、インドネシアの人口の約60%が現在、食料を消費しているが、依然として栄養の妥当性を満たしていない。「一般的に、彼の状態は2019年よりも悪い」と彼は付け加えた。

参考までに、支出クインチルは、最小から最大の支出まで分類された後、同じ大きさの5つのグループに支出をグループ化することです。クインチルは最初から5番目のクインチルで構成されています。クインチルグループが高いほど、支出が増加します。

アワリルはまた、インドネシアが127カ国中77位で世界平均を下回っている最新のグローバルハンガー指数(GHI)のデータから、この飢状態を強調しました。この数字は、タイ、ベトナム、マレーシア、フィリピン、カンボジア、ミャンマーよりもさらに悪い。インドネシアの飢指数は、東ティモールやラオスよりも優れているだけです。

「このGHI指数で最も注意すべきことは、BPSデータから採取された食料消費不十分の有病率または有病率の要素です。この有病率は2023年に8.53%に達し、2017年から2021年にかけて悪化し、RPJMNの目標である5.2%には達しませんでした」とAwalil氏は付け加えました。

さらに、アワリル氏は、インドネシアにおける食品不十分のデータまたは有病率を見ると、この有病率のギャップは州、地区、または都市の間で依然として非常に高いと説明した。

291の地区と都市があり、その有病率は国家値よりも悪いが、そのうち291はインドネシアの地区と都市の半分以上、514にのぼる。

この問題に効果的に触れることができるようにするために、アワリルは、食料自給率の問題は国内の食糧生産量の目標であるだけでなく、農民の福祉や食料主権などのより広い側面も含むべきであると評価しました。

「食料自給率は、消費を上回る生産の問題であるだけでなく、農民の福祉、食料の妥当性へのすべての人のアクセス、食料主権に関連して拡大されなければなりません」とアワリルは説明しました。

この食料主権は、人々が望む食料価格をどれだけ得ることができるか、そしてこの食糧生産が国家または社会によってどれだけ直接制御されているかによって測定されます。

「食品消費者としてのコミュニティの利益とは別の関心を持つ食品団地の実施で見られるように、それは企業の管理からではありません。これは主権ではないことを意味するところです」とアワリルは言いました。

ブライト研究所のムハンマド・アンドリ・ペルダナ研究ディレクターは、政府が達成したい食料自給率は、小規模農家の福祉に注意を払うべきだと付け加えた。

「私たちの貧しい人々の約50%は、家族の長であり、農家です。皮肉なことに、私たちの農家の家族は現在、最も食糧不安の多い家族です」とアンドリは言いました。

「したがって、食料自給率の使命は、プログラム実施予算を受け取る企業の福祉よりも小規模農家の福祉を排除してはならない」と彼は結論付けた。