COVID-19パンデミック時のKarhutla管理方針

山火事のイラスト（Pixabayから272447による画像）

ジャカルタ-今年の森林火災と土地火災（カルハトラ）は、依然として現実の脅威です。スマトラ地域の乾季のピークであるBMKGの推定値は、6月から8月の間に発生します。ただし、脆弱な地域のホットスポットは、実際には年初から出現しています。

これは、森林火災と土地火災を制御するための取り組みにとって最も厳しいテストです。同時に、インドネシアはCovid-19パンデミックの蔓延と戦争をしているからです。

ヘイズ災害とコロナウイルスの影響を引き起こすカルフトラの「災害デュエット」の可能性は、影響の特徴が人間の犠牲者の身体的影響に比較的類似しているため、明らかに懸念の原因です。つまり、両方が呼吸器を攻撃します。トラクト。

Karhutla 2015以降、政府は実際に森林火災と土地火災の管理において大規模な政策の進化を実行しました。このポリシーの進化は、タスクフォース組織レベル、民間セクター、コミュニティ、およびサイトレベルまでの他の非技術レベルの両方で、さまざまなアクションに変換されています。

しかし、森林火災と土地火災はどこでも「悩まされている」複雑な問題を抱えているため、多くの場合、これまで、そしてこれから実行される予定の政策は、一般の人々に直接理解されていないか、あるいは直接利益を感じていません。

これは自動的に国民の認識や意見に影響を及ぼし、「季節的な災害となった森林や土地の火災を制御するための政府の取り組みは何ですか？特に国の災害と宣言されたコロナの大流行の間」につながります。

山火事のイラスト（Pixabayのsippakorn yamkasikornによる画像）

Karhutla、ポリシーと影響

Inpres 11/2015に基づくと、地方政府を含む25以上の省庁が、インドネシアの森林火災と土地火災を管理するためのさまざまな取り組みにおいて同等の権限を持っています。環境林業省（KLHK）は、森林および土地火災管理タスクフォースのメンバーである多くの省庁の1つにすぎません。

Karhutlaタスクフォースのコアチームは、メンバーもサイトレベルに割り当てられており、国家防災庁（BNPB）、TNI、Polri、そして最も重要な地域政府の要素です。この大統領命令を通じて、森林火災と土地火災を処理するという作業パラダイムは、もはや消火活動ではなく、管理に焦点を合わせています。

問題の制御は、計画、予防、対策、火災後、作業調整、およびアラートステータスの段階から始まります。中央政府の要素から地方政府まで、すべてがタスクフォースの作業組織のすべてのレベルに適用することが義務付けられています。

パンデミックに関して、ジョコ・ウィドド大統領は、国の災害としてのコロナウイルス病2019（Covid-19）の非自然災害の決定に関する2020年の大統領令第12号を発行しました。 2007年の法律第24号を参照して、大統領はCovid-19の取り扱いを加速するために、BNPBの長であるDoniMonardoをタスクフォースコマンドの長に任命しました。

大統領はまた、ウイルスの蔓延に対処するために、ほぼすべての省庁/地方自治体が迅速、正確、集中的、統合的かつ相乗的な措置を講じるための作業ガイドラインとして、2020年の大統領令第7号を発行しました。

これらのさまざまなポリシーの直接的な影響により、KarhutlaタスクフォースとCovid-19タスクフォースの作業負荷はさらに重くなりました。さらに、これら2つのタスクフォース組織（コロナとカルフトラ）では、メンバーは同じさまざまな省庁から来ていますが、職務と機能が異なります。

Karhutlaタスクフォースの焦点は、Covid-19の取り扱いにすぐに分割されます。森林火災や土地火災の管理に参加することが求められているTNI / Polri作業チームは、現在Covid-19にも対応しています。同様に、サイトレベルでの森林火災と土地火災の保護者としての地方自治体の要素についても同様です。もちろん、それぞれの作業領域でコロナに対処するためのプログラムと予算に再び焦点を合わせる必要があります。

野外での森林火災や土地火災を制御する動きは、想像したほど簡単ではありません。森林火災や土地火災へのアクセスが困難なことは別として、地元の封鎖を実施した村がいくつかあるため、マンガラアグニチームや他のカルフトラタスクフォースのメンバーの初期の動きは障害を経験しました。 Karhutlaを制御する最前線で働き続けるタスクフォースのメンバーを脅かすコロナウイルスの拡散の脅威は言うまでもありません。

COVID-19パンデミックに関する環境林業政策省

BNPB、TNI、およびPolriがコロナの取り扱いに対する政策の影響に焦点を合わせているとき、KLHKはもちろん、現在、森林および土地の火災を管理する主要なセクターです。森林および森林火災の管理措置は実際にはかなり前に実施されてきましたが、コロナのパンデミックによる異常な状況では、環境林業省はより適応的で対応力のあるさまざまな政策で対応しました。

統合パトロール、グラウンドチェックホットスポット、停電、環境法執行活動など、サイトレベルでの森林および森林火災の管理作業は、Covid-19プロトコルを実装することによって引き続き実行されています。地域の情報ポケットからの日次レポートは、マンガラジャカルタのデータセンターに送信されます。

環境森林大臣はまた、パンデミックの状況について、回覧やさまざまな指示を出し、事実上開催された激しい会議を通じて政策を立案することでフォローアップしました。環境林業省は、森林地域内およびその周辺のコミュニティ、特に森林農家グループおよび社会林業グループ、ならびに環境および林業に従事する役員に対する社会支援プログラムまたは政府支援を支援するために、1.01兆ルピアの予算を割り当てました。 Covid-19の影響を受けるセクター。 。この割り当ては、委員会IV DPRRIからの支援を受けた活動の再集中と予算の再割り当ての結果です。

また、環境林業省の研究開発革新庁（BLI）は、木酢液（燻液）から消毒剤を製造し、燻液（木酢液）、ボルネオール、エタノール、および手指消毒剤を使用して消毒剤を製造するという革新政策を実施しました。ウイルスの広がりを予測するためのグリセロール処方。コロナコビッド-19。

KLHKは、サイトレベルでCOVID-19の影響を保護し、社会林業プログラムを通じて地域経済を促進し続けているため、パンデミック時に農家が収穫を続けることができます。その後、エンポンエンポン、ジンジャー、ハチミツなどの森林農家の製品が購入され、コロナの取り扱いの最前線にいる医療関係者に無料で提供されます。

法執行の技術レベルでは、環境森林省は、ジャンビ地方裁判所で、PT Agro Tumbuh Gemilang Abadi（PT ATGA）に対するKarhutla訴訟で、Rpの環境損害賠償を罰するという評決で勝訴しました。 5,905億。

Gakkum総局の調査官であるKLHKは、ビデオ会議施設を備えた違法伐採の加害者の裁判にも引き続き参加し、Karhutla社PTの刑事事件の加害者を引きずり続けています。クマイセントーサ（KS）は、2019年8月に中部カリマンタンで森林火災と土地火災の訴訟で法廷に出廷しました。当時燃えた土地の面積は約2,600ヘクタールでした。

インドネシアのさまざまな地域からの他のいくつかの環境法事件もまた、裁判にかけられる準備ができていると報告されている（P-21）。これは、コロナパンデミックの雰囲気の中でも、ガクムKLHK総局がまだ働いているというマンガラからの強いシグナルです。同様に、動物を救助し、生息地に放すなどの保護活動もあります。

さらに、気象地球物理庁（BMKG）および技術評価応用庁（BPPT）とともに、環境林業省は、気象修正技術（TMC）を、泥炭を濡らし、貯水池を埋めるために直ちに実施することも決定しました。乾季の到来を見越して、運河。 TMCの優先事項は、リアウ、ジャンビ、南スマトラの3つの傾向のある州で実施されました。

もう1つの適応ポリシーであるKLHKは、社会林業アシスタントに電子的/ Eラーニングのトレーニングを提供します。 25時間のトレーニングは2020年4月27日から6月18日まで段階的に開催され、インドネシア全土で約3,000人の参加者が、100バッチに分割され、1バッチは30人の参加者で構成されました。 Karhutlaの認識と管理は、参加者に提示された資料の1つでした。

泥炭を維持する

泥炭は最も脆弱な領域であり、火傷した場合に消火するのが最も困難な領域でもあります。 2015年から2019年の期間に、7つの修復州で約408万ヘクタールの泥炭が依然として焼失したと報告されたことが記録されました。この量は、同じ年の全焼却面積の540万ヘクタールから支配的です（Bambang Hero Sahardjo教授、IPB）。

4年間の数値は実際にはまだ比較的低いですが、1997/1998年の森林火災と土地火災で1,100万ヘクタールに達した面積と比較すると、2006年の森林火災と土地火災は10ヘクタールに達しました。 2015年のわずか1年で、焼失面積は260万ヘクタールに達しました。

記録として、2019年の森林火災と土地火災は世界の多くの国で燃えています。たとえば、カナダ（180万ヘクタール）、アメリカ（190万ヘクタール）、アマゾン（220万ヘクタール）、シベリア（670万ヘクタール）、さらには近隣のオーストラリアでも、森林を焦がす火の猛威を感じなければなりません。そして彼らの土地はほぼ1200万ヘクタールです。

インドネシア自体は、2019年に160万ヘクタールの面積の森林火災と土地火災を経験しましたが、以前は2016年から2018年にかけて、2015年のケースの平均80から90パーセントで森林火災と土地火災を抑制することに成功しました。

これらの数字は、泥炭保護政策の介入と作業パラダイムの停電から管理への移行が、インドネシアを森林火災と土地火災の処理の新しい段階に導くことに成功したことを示しています。作業システムは実り多いことが示されていますが、あちこちにまだ弱点があることを認めなければなりません。

もちろん、政策の成功は、数字だけでなく、現場の現実にも基づいています。現実には、保護されるべき泥炭地はまだ火事を経験しており、これはもちろん政府の大きな宿題です。

数十年前からの土地利用の変化による泥炭の大規模な破壊は、すぐに回復するどころか、わずか5〜10年で簡単に解決できない課題を明らかに示しています。

泥炭保護は明らかに多くの政府機関や民間機関が関与する義務です。特に環境森林省では、まだパンデミックの時代にあり、環境森林大臣は、2020年の期間における一次自然林と泥炭地の新しい許可の終了のための指標マップの確立に関する法令851を発行しました。 I.これは、新しい許可の付与の終了と一次自然林および泥炭地の管理の改善に関する2019年の大統領命令第5号の実施に関連しています。

このように、保護され、他の活動のために移すことができなかった一次自然林と泥炭地は、6,630万ヘクタールの面積に増加したことが記録されました。インドネシア本土全体の森林面積は9,410万ヘクタールで、総面積の50.1％に相当します。

プランテーション許可保有者（HGU）の評価結果から、泥炭生態系の回復による森林および土地火災の防止は、地下水位（TP-TMAT）、TMATマニュアル、TPなどのいくつかのインフラストラクチャを構築することによって引き続き実行されます。 -TMATロガー、および運河の遮断。

一方、工業植林林（HTI）地域では、泥炭生態系の回復による森林と土地の防火が、376の手動TMAT構造化ポイント、106の自動TMATユニット、7つの降雨ステーション、321などのいくつかのインフラストラクチャを構築することによって実行されます。運河遮断ユニット。

その結果、2019年には、湿った泥炭地域、または復元された泥炭地域では、森林火災や土地火災は発生しませんでした。これは維持されなければならないことですが、特に地域外の泥炭地（コミュニティの土地）の転換からの課題は残っています。

危機の時代における政策コミュニケーション

混乱は通常、政策分野を特徴づけます。その分野では、共有される言語には、互いに矛盾する可能性のある多くの意味が含まれている可能性があります。 （ヤング、1987：94）

政府が行ったことは、実際には象徴的な側面ではなく、実質的に実行されてきました。しかし、通常、政府のコミュニカティブ・ランゲージを使った政策の言語は、曖昧（曖昧）を経験することはほぼ確実であるか、意味が複数理解されているため、時には政策が正しいとしても、それでも疑問や曖昧さが生じます。あいまいさなど。

コロナパンデミックの際に環境林業省によって実施された適応的かつ対応的な政策は、森林と土地の火災緩和政策をカバーすることでした。しかし、季節的な災害となった森林火災や土地火災の脅威に対応するために、コミュニティを含むタスクフォースチームのすべての要素の分野での作業の現実に真の課題が残っています。

そのため、2015年大統領命令11/2015に記載されているように、森林火災と土地火災に関連する意思決定者は、これらの困難な時期に引き続き義務と責任を果たします。正しく迅速な政策対応は、森林と土地の火災管理の成功の鍵となるでしょう。

もう一つの最も重要なことは、森林火災や土地火災に関連するさまざまな公共政策を適切に国民に伝えることです。これには、革新、創造性、そしてさらに困難な作業が必要です。当事者間の相乗効果を高めるだけでなく、同時に「災害デュエット」会議がないようにします。

アフニ・ズルキフリ博士

*行政科学部（FIA）の講師Lancang Kuning University Pekanbaru-Riau *環境森林大臣の専門家*ジェネレーションアクティベーター（GeRak）の創始者

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