बीएसएन में दिवालियापन विनियमन के पुनर्निर्माण के साथ डॉक्टर ऑफ लॉ की उपाधि प्राप्त करें, अल्फ़िन सुलैमान

JAKARTA - Arkananta Vennootschap Alfin Sulaiman के संस्थापक पार्टनर ने ट्रिस्काती विश्वविद्यालय के लॉ स्कूल में कानून के 288वें डॉक्टर की उपाधि प्राप्त की।

अपनी थीसिस में, जिसका शीर्षक "क्रेडिटर्स के लिए कानूनी संरक्षण का पुनर्निर्माण, राज्य के स्वामित्व वाली उद्यम (बीएसएम) की दिवालिएपन प्रथाओं के आधार पर", अल्फ़िन ने राज्य के स्वामित्व वाली उद्यमों (बीएसएम) की दिवालिएपन प्रथाओं में क्रेडिटर्स की सुरक्षा की कमजोरी पर प्रकाश डाला।

अपने प्रस्तुतिकरण में, अल्फ़िन ने बताया कि सार्वजनिक उपक्रम या राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम इंडोनेशिया सहित कई विकासशील देशों में प्रमुख व्यावसायिक अभिनेता हैं।

सार्वजनिक उपक्रमों की पूंजी संरचना न केवल राज्य की भागीदारी से, बल्कि 2003 के सार्वजनिक उपक्रमों पर कानून संख्या 19 के अनुसार ऋण ऋण से भी आती है।

जब सार्वजनिक उपक्रमों को डिफ़ॉल्ट होता है, तो सवाल उठता है, जैसा कि PT Kertas Kraft Aceh Persero, PT Merpati Nusantara Airlines Persero, और PT Istaka Karya Persero में हुआ था।

अल्फ़िन, जो इंडोनेशिया के वकील के लिए वकील के लिए वकील के उप महासचिव (वासेकजेन पेराडी एसएआई) भी हैं, ने इंडोनेशिया में दिवालिएपन में ऋण की वसूली दर (रिकवरी दर) को अभी भी कम माना है।

विश्व बैंक के डूइंग बिजनेस की आसानी के आंकड़ों के आधार पर, प्रतिस्पर्धी ऋणदाताओं के लिए औसत वसूली दर केवल लगभग 20 प्रतिशत और अलगाववादी ऋणदाताओं के लिए 49 प्रतिशत तक पहुंचती है। यहां तक कि, सार्वजनिक उपक्रमों के मामले में, यह संख्या और भी कम हो सकती है।

"इसलिए, दिवालियापन में ऋणदाताओं के लिए कानूनी सुरक्षा अभी भी इष्टतम नहीं है, यहां तक कि सार्वजनिक उपक्रमों के लिए भी, वसूली दर और भी खराब हो सकती है," अल्फ़िन सुलैमान ने सोमवार, 4 अप्रैल को ट्रिस्काती विश्वविद्यालय के एफएच में डॉक्टर ऑफ लॉ प्रमोशन के एक खुले सत्र में कहा, एक लिखित बयान से उद्धृत किया गया।

उनके अनुसार, रिटर्न की कम दर कई कारकों के कारण है, जिनमें से एक अनिश्चितता विनियमन है जो राज्य वित्तीय शासन और सार्वजनिक उपक्रम वित्त के बीच संघर्ष पैदा करता है। यह संपत्ति के निपटान की प्रक्रिया में बाधा डालता है, जिससे ऋणदाता की स्थिति कमजोर हो जाती है और इष्टतम रूप से संरक्षित नहीं होती है।

अल्फ़िन ने यह भी उल्लेख किया कि इंडोनेशिया में सार्वजनिक उपक्रमों के दिवालिएपन की व्यवस्था अभी भी बहुत सीमित है। वर्तमान में, यह प्रावधान केवल 2004 के दिवालिएपन और ऋण भुगतान देयता (PKPU) में देरी के बारे में कानून संख्या 37 में नियंत्रित किया जाता है।

इस बीच, कई बार संशोधित किए गए सार्वजनिक उपक्रम कानून, जिसमें 2025 का कानून संख्या 1 और 2025 का कानून संख्या 16 शामिल है, सार्वजनिक उपक्रमों की दिवालिएपन और लेनदारों की सुरक्षा के बारे में विशेष रूप से व्यवस्थित नहीं है।

विनियमन के पुनर्निर्माण में, एक राज्य के स्वामित्व वाली कंपनी के कानून में सार्वजनिक उपक्रमों के दिवालिएपन के बारे में विशेष व्यवस्था जोड़ना, संपत्ति के निष्पादन के तंत्र को स्पष्ट करना, साथ ही, ऋण को समाप्त करने और सार्वजनिक उपक्रमों में वसूली दर को अनुकूलित करने से संबंधित सरकारी विनियमों को तैयार करना शामिल है।

अपनी थीसिस में, अल्फ़िन ने तीन प्रमुख समस्याओं के प्रस्तावों को प्रस्तुत किया, अर्थात् ऋणदाताओं के लिए कानूनी सुरक्षा के रूप, अभ्यास में इसके कार्यान्वयन, और भविष्य में न्याय के आधार पर कानूनी सुरक्षा के पुनर्निर्माण से संबंधित।

अल्फ़िन सुलैमान ने "क्रेडिटर्स के लिए कानूनी संरक्षण के पुनर्निर्माण" शीर्षक से अपनी थीसिस को बनाए रखा, जो "ब्यूटी के दिवालियापन के आधार पर न्याय" पर आधारित है।

इस समस्या का उत्तर देने के लिए, उन्होंने कई सैद्धांतिक दृष्टिकोण का उपयोग किया।

मैक्रो स्तर पर, अल्फ़िन कल्याणकारी राज्य (कल्याणकारी राज्य) की अवधारणा का संदर्भ देता है, जो राज्य को लोगों के सामाजिक और आर्थिक कल्याण के संरक्षक के रूप में रखता है।

इस संदर्भ में, सार्वजनिक उपक्रम लोगों की समृद्धि को साकार करने के लिए राज्य के एक साधन के रूप में कार्य करते हैं।

मध्यम स्तर पर, वह गुस्ताव रैडब्रुह के कानून की पुष्टि के सिद्धांत का उपयोग करता है जो नियमों की स्पष्टता और निरंतरता के महत्व पर जोर देता है। जबकि अनुप्रयोगात्मक स्तर पर, वह न्याय के सिद्धांत में जॉन रॉल्स के न्याय के सिद्धांत का संदर्भ देता है, विशेष रूप से न्याय के रूप में न्याय, अंतर सिद्धांत और समान मूलभूत स्वतंत्रता के सिद्धांत।

यह शोध कानून, कानून, ऐतिहासिक और अवधारणात्मक दृष्टिकोण के साथ एक नॉर्मेटिव विधि का भी उपयोग करता है। तुलनात्मक अध्ययन में, अल्फ़िन ने फ्रांस और जर्मनी में प्रथा पर प्रकाश डाला।

फ्रांस में, कॉमर्स कोड में दिवालिएपन की व्यवस्था की जाती है, जो सार्वजनिक उपक्रमों पर भी लागू होती है। लेकिन व्यवहार में, सार्वजनिक उपक्रमों को शायद ही कभी पुनर्गठन या पुनर्पूंजीकरण के माध्यम से राज्य के हस्तक्षेप के कारण दिवालिया बनाया जाता है। इसे निहित राज्य गारंटी के सिद्धांत के रूप में जाना जाता है।

"फ्रांस में बीयूएम को लगभग कभी भी गिरवी नहीं रखा जाता है, भले ही इसके बारे में नियम हों। यदि बीयूएम को वित्तीय कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है, तो प्रशासनिक या राजनीतिक हस्तक्षेप के माध्यम से निपटान किया जाता है, न कि दिवालिएपन के कानूनी मार्ग के माध्यम से," उन्होंने कहा।

विनियमन के पुनर्निर्माण में, एक राज्य के स्वामित्व वाली कंपनी के कानून में सार्वजनिक उपक्रमों के दिवालिएपन के बारे में विशेष व्यवस्था जोड़ना, संपत्ति के निष्पादन के तंत्र को स्पष्ट करना, साथ ही, ऋण को समाप्त करने और सार्वजनिक उपक्रमों में वसूली दर को अनुकूलित करने से संबंधित सरकारी विनियमों को तैयार करना शामिल है।

जर्मनी में, दिवालियापन को Insolvenzordnung (InsO) द्वारा नियंत्रित किया जाता है, जिसे ESUG 2012 के माध्यम से सुधार किया गया है। यद्यपि सार्वजनिक उपक्रम सामान्य शासन के अधीन रहते हैं, राज्य अभी भी रणनीतिक इकाइयों के दिवालियापन को रोकने के लिए नीतियों के माध्यम से मौजूद है।

इन दोनों देशों के विपरीत, इंडोनेशिया को एक व्यापक नियामक ढांचा नहीं मिला है। नियमों की असंगति अक्सर सार्वजनिक उपक्रमों की संपत्ति के निष्पादन में बाधा उत्पन्न करती है, क्योंकि यह माना जाता है कि संपत्ति राज्य के वित्त का हिस्सा है जिसे संरक्षित किया जाना चाहिए।

"ब्यूनस आयर्स में पायलट की गई बीएसएन के लिए, प्रत्येक बीएसएन के क्यूरेटर से लिया गया शोध के आधार पर ऋणदाताओं की वसूली दर या वसूली दर, औसतन केवल लगभग 10 प्रतिशत है," उन्होंने कहा।

अपने निष्कर्ष में, अल्फ़िन ने 1945 के संविधान के अनुच्छेद 33 को संवैधानिक आधार के रूप में पुष्टि की, जो सार्वजनिक उपक्रमों को लोगों के कल्याण के लिए राज्य के साधन के रूप में रखता है। इसलिए, राज्य को सार्वजनिक उपक्रमों के साथ बातचीत करने वाले सभी पक्षों की रक्षा करने की जिम्मेदारी है, जिसमें ऋणदाता भी शामिल हैं।

"जब भी बीएसएन को वित्तीय कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है, जिसमें संभावित रूप से दिवालियापन शामिल होता है, जिसमें दिवालियापन के बाद बीएसएन के साथ बातचीत करने वाले पक्षों, जिसमें कानूनी रूप से अधिकार वाले ऋणदाता शामिल हैं, की सुरक्षा के मामले में शामिल होता है, तो बीएसएन का प्रबंधन और निगरानी करने में राज्य की विशेष जिम्मेदारी होती है," उन्होंने कहा।

सिफारिश के रूप में, अल्फ़िन ने विनियमन के पुनर्निर्माण का सुझाव दिया, जिसमें अन्य बातों के साथ-साथ BUMN कानून में BUMN के दिवालिएपन के लिए विशेष व्यवस्था जोड़ना, संपत्ति के निष्पादन के तंत्र को स्पष्ट करना, और BUMN में ऋण को समाप्त करने और वसूली दर को अनुकूलित करने से संबंधित सरकारी विनियमों को तैयार करना शामिल है।

उन्होंने सरकार, डीपीआर और डनारंतरा और बीएडीए के रूप में एसबीयूएम के प्रबंधन एजेंसियों की सक्रिय भूमिका को भी प्रोत्साहित किया, ताकि शासन को मजबूत करने, पारदर्शिता बढ़ाने और दिवालिएपन के जोखिम को कम करने के लिए सावधानी के सिद्धांत को लागू करने के लिए।