Une percée pour les élections de 2029: les petits partis peuvent s'unir, le vote n'est plus gaspillé

Rani Purwanti Kemalasari (deuxième à partir de la droite) lors de la session de promotion de doctorat à la faculté de droit de l'université Trisakti.

JAKARTA - Le débat sur le seuil parlementaire ou le seuil parlementaire a de nouveau reçu une nouvelle perspective de la part des universitaires.

Rani Purwanti Kemalasari, qui a obtenu son doctorat en droit à l'université Trisakti, propose une idée de reconstruction de l'arrangement du seuil parlementaire qui est censé être capable d'équilibrer la nécessité de simplifier le système parlementaire avec le principe de la souveraineté du peuple et l'équité dans la représentation politique.

Dans sa thèse intitulée « Reconstruction of the Parliamentary Threshold Arrangement in the Law on Elections Based on Popular Sovereignty and Justice », Rani a examiné en profondeur la position du seuil parlementaire dans le système électoral indonésien, depuis les fondements philosophiques, l'application jusqu'à la formulation idéale qui peut être appliquée avant les élections de 2029.

Selon Rani, qui est également professeur à la faculté de droit de l'université Mercubuana, l'Indonésie en tant qu'état démocraté qui repose sur le principe de la souveraineté du peuple, comme le stipule l'article 1, paragraphe 2, de la Constitution de 1945, exerce cette souveraineté par le mécanisme de la democratie représentée, dont l'une est le mécanisme des élections.

Depuis l'ère des réformes de 1998, l'Indonésie applique cońsisténtment un système d'élections proportionnelles avec un système de multipartisme qui ouvre une place à la participation politique largérée.

Cependant, le système multipartite pose également un défi sous la forme d'une fragmentation politique au parlement qui peut affecter l'efficacité du gouvernement.

Pour répondre à cette question, les législateurs ont présenté le seuil parlementaire comme un instrument de simplification du système parlementaire tout en renforçant le système présidentiel.

« Conceptuellement, le seuil parlementaire a une fonction stratégique pour soutenir la stabilitá du gouvernement, renforcer le système presidencièl et accrôtre l’éffectifité du travail du parlement », a déclaré Rani dans son présentation.

Cependant, les résultats de l'étude montrent que l'application du seuil parlementaire pose également un certain nombre de questions qui ont un impact sur la qualité de la représentation politique.

L'une d'entre elles est la phenomenon de vote perdu, c'est-a-dire le vote valide d'un électeur qui ne peut pas être converti en siège de la Chambre des représentants parce que le parti politique choisi ne remplit pas le seuil parlementaire.

Promotion de doctorat à la faculté de droit de l'université Trisakti, Rani Purwanti Kemalasari

Selon Rani, cette condition a le potentiel de réduire la signification de la souveraineté du peuple car tous les voix des électeurs ne peuvent pas être accommodées dans le système de représentation politique.

En outre, il a trouvé des incohérences entre les principes du système électoral proportionnel qui insiste sur l'équilibre entre le vote et l'attribution de sièges et le seuil parlementaire qui limite la conversion des voix en sièges législatifs.

« Cette incohérence a un effet sur la réduction de l’équité dans la représentation politique qui est la principale objectif du système électoral proportionnel », a-t-il dit.

Rani a également souligné la question de la certitude juridique due au changement de la taille du seuil parlementaire qui continue de se produire d’une élection à l’autre. Cette dynamique a conduit à la révision répétée de la loi électorale et a déclenché de nombreux tests constitutionnels à la Cour constitutionnelle.

L’urgence de la reconstruction du seuil parlementaire s’est renforcée après la publication de la décision de la Cour constitutionnelle n° 116/PUU-XXI/2023. Dans la décision, la Cour a déclaré que la disposition du seuil parlementaire de 4 % était toujours constitutionnelle pour les élections de 2029 et au-delà, mais que les législateurs étaient invités à rédiger une nouvelle formule avant la tenue des prochaines élections.

En partant de ce mandat, Rani a fait une étude comparative du droit contre les Philippines, la Pologne et la Turquie. Les résultats de l’étude montrent que les trois pays appliquent tous les deux un seuil parlementaire pour maintenir la stabilinité politique, mais les compensént par un mécanisme affirmative sous la forme d’une coalition eléctorale qui permet aux petits partis de conserver la possibilité d’obtenir une représentation politique.

« Les Philippines, la Pologne et la Turquie montrent que la modélisation du système parlementaire ne doit pas sacrifier la représentation politique. Les mécanismes de coalition peuvent minimiser le vote gaspillé tout en préservant la stabilité du système politique », a-t-il dit.

Sur la base de ces conclusions, Rani propose une reconstruction de l’article 414 de la loi électorale tout en maintenant le seuil parlementaire à 4%. Cependant, les partis politiques qui ne remplissent pas le seuil ont la chance de former une coalition avec d’autres partis jusqu’à atteindre un cumul de voix minimal de 4% au niveau national.

Dans sa proposition, la formation d’une coalition doit être faite par écrit et enregistrée auprès de la Commission électorale (KPU) au plus tard sept jours avant le jour du vote. Selon Rani, ce modèle peut être un terrain d’entente entre la nécessité de maintenir la stabilité du gouvernement et la protection des droits politiques des citoyens.

Il a expliqué que le chiffre de 4% a été maintenu car, selon l’experiencé des eléctions de 2019 et 2024, il a été jugé capable de maintenir l’objectif de simplification du système politique. Le mécanisme de coalition donne une place aux petits partis pour consolider les voix afin que les aspirations politiques qu’ils représentent aient toujours la possibilité d’entrer au parlement.

« Les petits partis qui ne parviennent pas à atteindre le seuil peuvent toujours regrouper leurs forces politiques afin que le vote des électeurs ne soit pas perdu et qu’ils aient toujours la chance de se transformer en une représentation politique », a déclaré Rani.

A travers cette reconstruction, il espère que le nombre de votes perdus peut être réduit sans supprimer la fonction du seuil parlementaire en tant qu'instrument de renforcement du système présidentiel et de l'éffet du parlement.

En outre, la nouvelle formulation est perçue comme ayant le potentiel de renforcer la résilience constitutionnelle de la loi électorale face à des recours en révision judiciaire en offrant une solution plus inclusive aux problèmes qui se sont répétés au fil des ans dans l'organisation des élections.

En tant que recommandation, Rani a demandé aux législateurs et au gouvernement de ne pas supprimer le seuil parlementaire, mais de l’améliorer par le biais de la réglementation du mécanisme de coalition interparlementaire dans la révision de la loi sur les eléctions.

D'autre part, le KPU est encouragé à mettre au point des règles techniques de coalition pré-électorales claires, transparentes et responsables afin qu'elles puissent être mises en œuvre efficacement avant les élections de 2029.

Par le biais de cette recherche, Rani non seulement critique les failles de la réglementation actuelle, mais propose également un nouveau modèle qui tente de relier les besoins de stabilité politique aux principes de souveraineté populaire et de justice de représentation comme fondement principal de la démocratie indonésienne.