BPK trouve des failles de contrôle, INA-24 est mis en évidence

JAKARTA - Le projet Aids to Navigation (AToN) INA-24 est un prêt bilatéral du gouvernement indonésien du gouvernement sud-coréen par le biais du Fonds de coopération pour le développement économique (EDCF) d’une valeur de 97,1 millions de dollars.

L’accord a été signé en 2016 pour l’acquisition et l’installation de dispositifs d’aide à la navigation maritime (SBNP) dans 24 sites stratégiques en Indonesie. Avec une têne de 40 ans et un taux d’interêt de 0,15 % par an, ce programme est consideré comme très souple. Pourtant, presque une décade plus tard, le projet n’est toujours pas achévé.

Le secrétaire fondateur de l’Indonesian Audit Watch (IAW), Iskandar Sitorus, estime que la stagnation du projet doit être vue dans une perspective institutionnelle et des acteurs impliqués.

Premièrement, au niveau conceptuel et de la planification. En tant que planificateur national, l’Agence nationale de planification du développement (Bappenas) est autorisée à veiller à ce que chaque projet de prêt étranger réalise la préparation technique, institutionnelle et de mise en œuvre avant d’entrer dans le Green Book.

« Normatiquement, les projets qui passent cette étape sont considérés comme prêts à l’ex́écution. Si des obstacles structurels ou une faible capacité d’ex́écution apparaissent plus tard, la question conceptuelle porte sur la qualité de la conception initiale, y compris l’analyse des risques et la capacité institutionnelle de l’ex́écution », a déclaré Iskandar, mardi 17 février.

Deuxièmement, au niveau opérationnel-technique. La mise en œuvre de INA-24 est sous la responsabilité du ministère des Transports, en particulier de la Direction générale des transports maritimes (Ditjen Hubla). À ce stade, selon IAW, la responsabilité inhérente à l’autorité budgétaire et aux rangs de l’échelon I concerne la gestion des achats, le contrôle des contrats et la réduction des déviations du calendrier.

Plusieurs conclusions du Bureau d’inspection des finances (BPK) dans le rapport financier et l’aperçu semestriel montrent des failles dans le contrôle interne et des retards dans l’achèvement des travaux. Dans le cadre de l’administration de l’État, les déviations répétées sans mesures correctives mesurées reflètent la faiblesse de la gestion des risques au niveau de l’exécution.

Troisieme, au niveau des politiques et de la direction. Dans le système présidentiel, le ministre des Transports est responsable des performances du ministère auprès du président. Dans le contexte du Cabinet Rouge et Blanc sous la présidence de Prabowo Subianto, des projets trans-échélon tels que INA-24 devraient être évalués par le radar stratégique.

Selon IAW, les indicateurs de leadership institutionnel peuvent être observés dans l’existence d’un roadmap d’accélération, l’évaluation des responsables du projet, la coordination avec le prêteur EDCF, ainsi que la transparence des progrès auprès de la Chambre des représentants et du public. Sans intervention politique claire, la stagnation opérationnelle peut continuer.

Au-delà des trois principaux acteurs, l’IAW souligne également l’importance du rôle de supervision et de soutien. Iskandar a demandé au procureur général de la République d’Indonésie, par l’intermédiaire du fonctionnaire du procureur de l’Etat, de fournir un soutien juridique afin d’assurer que l’accélération du projet ne pose pas de risque administratif pénal.

« L’optimisation de ce rôle est importante pour que les fonctionnaires techniques aient une certitude juridique dans la prise de décisions stratégiques », a-t-il affirmé.

IAW recommande que la responsabilité du projet INA-24 soit stratifiée: Bappenas pour la conception conceptuelle, le Directeur de la Division des Hubla pour l’execution technique, le ministre des Transports pour la direction politique et le contrôle stratégiques, et le président pour la responsabilité gouvernementale collective.

« La stagnation des projets n’est pas seulement une question technique, mais un reflet de la coordination institutionnelle et de la capacité de gestion du pays pour gérer les engagements de prêts bilatéraux », a déclaré Iskandar.