Les raisons pour lesquelles l'Indonésie a perdu son statut de développeur dans le KF-21

JAKARTA — Le partenariat pour le développement de l’avion de combat KF-21 Boramae entre l’Indonésie et la Corée du Sud n’est pas seulement un projet technologique militaire, mais une mise en jeu de la crédibilité de l’état. Le programme, qui a été initié comme un grand saut vers l’autonomie de l’industrie de la défense, refl`ecte maintenant la faiblesse de la congérence fiscale et de la gouvernance gouvernementale entre les régimes.

Le secrétaire fondateur de l’Indonesian Audit Watch (IAW), Iskandar Sitorus, a déclaré que le projet est né de la conscience stratégique de l’Indonésie post-embargo sur les armements au début des années 2000, lorsque la dépendance du marché des armements mondiaux a été considerée comme un point de faiblesse de la souverainité.

« Le KF-21 est conçu comme un saut technologique. L’Indonésie n’achète pas seulement des avions, mais participe aussi à la conception, à l’apprentissage et à la classe de producteur », a déclaré Iskandar, mardi 17 janvier.

La coopération officielle a commencé par la signature d’une lettre d’intention le 6 mars 2009, évoquée par le président Susilo Bambang Yudhoyono. L’engagement a été réforçé par un protocole d’accord en 2010 et a conduit à un contrat de développement essentiel le 6 octobre 2014, qui a été ensuite approuvé par le Perpres n° 136 de 2014.

Dans le cadre du premier programme, l’Indonésie a été répartie de 20 % des frais de développement, soit environ 1,6 à 1,7 trillions de wons. En contrepartie, l’Indonésie a obtenu le statut de partenaire partageant les risques, un prototype, un transfert de technologie, ainsi que des opportunités de production allant jusqu’à 50 avions.

Cependant, selon Iskandar, les fondations institutionnelles et le financement du projet étaient fragiles dès le début.

« Cette longuété de temps n’est pas accompagnée d’un mécanisme de verrouillage fiscal pluriannuel. Il n’y a pas une seule institution nationale qui lie vraiment le ministeré de la Défense, le ministeré des Finances, le ministeré des Affaires étrangerées et les entreprises publiques de l’industrie de la défense dans un commandement unique », a-t-il déclaré.

Les problèmes ont commencé à se manifester dans la phase d’implémentation en 2018 environ lorsque les paiements de la contribution indonésienne ont été blocagés. En méme temps, la Corée du Sud a continúe de progresser jusqu’à avoir été en mesure de mettre en place un prototype pilote en 2021 et de faire un premier essai en vol en juillet 2022.

IAW a noté que les arriérés de l'Indonésie jusqu'en 2023 approchaient de 1 trillionne de wons. Différents schémas de rénegotiation ont été proposés, y compris le paiement sous forme de coopération dans d'autres projets, mais la Corée du Sud a exigé que les obligations fondamentales soient d́jà résolues.

« A ce stade, le projet est bloqué. Il est reconnu comme étant stratégiquement important, mais n’a jamais été traité comme une obligation fiscale qui ne peut pas être négociée », a déclaré Iskandar.

La situation s'est compliquée après l'incident de présomption de violation du protocole des données par deux ingénieurs indonésiens en 2024 qui a aggravé la confiance des partenaires. La position de l'Indonésie en tant que développeur a également été jugée plus minée.

Lorsque le gouvernement a changé, l'Indonésie a finalement rénegocé́ en 2024-2025. Le résultat, l'engagement de financement a été réduit drastiquement à environ 600 milliards de wons.

En conséquence, la part de propriété indonésienne a fortement baisśe de 20 pourcent à environ 7,5 pourcent. Le droit sur les prototypes additionnels a été annulé et le statut de l’Indonésie a été passé de co-développeur à un partenaire limité qui ressemble davantage à un prédateur.

« De facto, nous sommes descendus de classe. De développeurs en commun à des partenaires limités », a-t-il dit.

D'autre part, la Corée du Sud a entamé la production de masse depuis 2024 avec un objectif de livraison d'avions à son armée de l'air en 2026.

Pour IAW, cette situation a été une leçon dure sur l'importance de la discipline des États dans le cadre de l'exécution des contrats internationaux.

« L’internationale ne nous juge pas par des discours d’indépendance, mais par la constance avec laquelle nous remplissons les signatures de nos propres lois », a déclaré Iskandar.

IAW recommande également une réforme structurelle, depuis un système de financement pluriannuel juridiquement verrouillable, à un audit précontractuel par le BPK, jusqu’à une surveillance inter-commissions de la DPR. Les contrats sont également considérés comme necessàriers sur la base des performances technologiques, et non seulement des calendriers de paiement.

« KF-21 Boramae n’est pas seulement une question d’avion de combat. C’est un test de l’estime de soi du pays. Si la seule engagement en matière de défense n’est pas cohérente, comment les partenaires stratégiques peuvent-ils avoir confiance en l’Indonésie? », a-t-il dit.