قانون الانتخابات الإقليمية من وقت لآخر: تسبب مرتين في احتجاجات عامة

رسم توضيحي لصورة كاريا أندريه ويناركو (VOI)

جاكرتا - في منتصف الأسبوع الماضي ، تميزت جميع المدن تقريبا في إندونيسيا بمظاهرات عامة عارضت مراجعة قانون انتخابات الرؤساء الإقليميين المعروف أيضا باسم قانون الانتخابات. والسبب هو أن مجلس النواب يتردد في الامتثال لقرارات المحكمة الدستورية رقم 60 و 70 التي تخفف من شروط إقامة المرشحين للرؤساء الإقليميين.

وبالحديث عن قانون الانتخابات الإقليمية، نفذت إندونيسيا في الواقع عدة آليات لشغل مناصب الرؤساء الإقليميين، قبل أن تعتمد على نظام انتخاب الرؤساء الإقليميين مباشرة كما هو الحال اليوم.

ذكرت ريتنو ساراسواتي، في مقالها في مجلة القضايا القانونية بعنوان "المرشحون الفرديون: تحول نموذج السلطة في الانتخابات" في عام 2011، أربعة أنظمة انتخابية للرؤساء الإقليميين كانت تستخدم في إندونيسيا قبل الانتخابات المباشرة.

أولا ، نظام التعيين أو التعيين من قبل المركز. تم استخدام هذه الآلية منذ عهد جزر الهند الشرقية الاستعمارية الهولندية ، اليابان ، والفترة الأولية بعد الاستقلال. بعد الاستقلال ، استخدمت الحكومة هذه الآلية استنادا إلى القانون 1/1945 والقانون 22/1948 والقانون 1/1957.

ثانيا، آلية التعيين المستخدمة تستند إلى القرار الرئاسي رقم 6/1959 jo القرار الرئاسي 5/1960، والقانون 6/1956، والقانون 18/1956، أو المعروف باسم عصر المرسوم الرئاسي. بالإضافة إلى ذلك ، تم تطبيق هذه الآلية أيضا بناء على القرار الرئاسي رقم 6/1959 jo القرار الرئاسي 5/1960 مصحوبا بأسباب "الوضع القسري".

ثالثا، آلية اختيار الممثلين التي هي تجسيد للقانون 5/1974. وبهذه الآلية، يتم انتخاب الرؤساء الإقليميين من قبل DPRD الذي سيحدد الرئيس بعد ذلك المرشح المنتخب للرؤساء الإقليميين.

رابعا، آلية اختيار الممثلين النقية، التي يتم تنفيذها استنادا إلى القانون 18/1965 والقانون 22/1999. ويسمى الانتخاب التمثيلي بحتة لأن الرؤساء الإقليميين يتم انتخابهم من قبل DPRD دون تدخل الحكومة المركزية.

وبعد القانون رقم 32 لسنة 2004 بشأن الحكومات الإقليمية، صدر القانون رقم 32 لسنة 2004 بشأن الحكومات الإقليمية. ويوفر هذا القانون تغييرا كبيرا جدا، أي أن الرؤساء الإقليميين ونواب الرؤساء الإقليميين ينتخبون مباشرة من قبل الشعب في المنطقة المعنية (الفقرة 5 من المادة 24). القانون رقم 32 لسنة 2004 هو علامة فارقة، لأن هذه هي المرة الأولى التي ينتخب فيها الرؤساء الإقليميون ونواب الرؤساء الإقليميون مباشرة من قبل الشعب.

القانون 22/2014 لإعادة الانتخابات الإقليمية مباشرة إلى DPRD

بعد عشر سنوات من سن القانون رقم 32 لعام 2004 ، صدر القانون رقم 22 لعام 2014 بشأن انتخابات المحافظين والحكام ورؤساء البلديات. ويمكن القول إن هذا القانون هو تصحيح للقانون رقم 32 لسنة 2004 الذي يجعل الجمهور مبتهجا بانتخاب الرؤساء الإقليميين ونواب الرؤساء الإقليميين الذين ينتخبهم الشعب مباشرة. وينص القانون رقم 22 لسنة 2014 على إعادة سلطة مجلس النواب الإقليمي والتنظيم الإقليمي بتصويت رؤساءه وممثليهم على النحو المنصوص عليه في الفقرة (1) من المادة 28 من المادة 28 بأن التصويت وفرز الأصوات وتحديد نتائج التصويت في الانتخابات يجري في الجلسة العامة لمجلس النواب الإقليمي والوصاية/المدينة DPRD.

تم تمرير القانون رقم 22 لعام 2014 نفسه بالقرب من نهاية ولاية الرئيس سوسيلو بامبانغ يودويونو. وخلال المناقشة، أعيد تمثيل الاقتراح بتغيير آلية الانتخابات الإقليمية على الفور من خلال DPRD الذي أيده التحالف الأحمر والأبيض (KMP) الذي دعم في الانتخابات الرئاسية لعام 2014 الزوجين برابوو سوبيانتو وحتا رادجاسا.

وقال عبد الملك هارامين، العضو السابق في لجنة عمل مشروع قانون الانتخابات الإقليمية، إنه بعد الانتخابات الرئاسية لعام 2014، غيرت غالبية الأحزاب السياسية الأعضاء في حزب الشعب الباكستاني موقفها فيما يتعلق بآلية انتخاب الرؤساء الإقليميين. يقال إن حزب جيريندرا وحزب غولكار والحزب الديمقراطي وحزب الانتداب الوطني وحزب التنمية الموحد يريدون انتخاب رؤساء إقليميين من قبل DPRD. "بعد الانتخابات الرئاسية ربما لأن الكوكبة السياسية تتغير وما إلى ذلك ، فجأة يريدون التغيير ليختارهم DPRD" ، قال ، الاثنين 26 أغسطس 2024.

ووفقا لمالك، لم يتغير سوى حزب سياسي واحد من أعضاء الحزب الشيوعي الكردستاني موقفه، أي حزب العمال الكردستاني الذي ظل في رغبته الأصلية في أن يتم انتخاب الرئيس الإقليمي مباشرة. وتشبه هذه الرغبة ائتلاف مؤيدي جوكو ويدودو - يوسف كالا، أي حزب الشعب الديمقراطي بيرجوانغان وحزب هانورا وحزب الصحوة الوطنية.

"بالتأكيد لا أفهم لماذا تغيرت المواقف. أعتقد أن نتائج الانتخابات الرئاسية أثرت أيضا على KMP. ربما يريدون تعزيز ومواصلة تحالفهم في جميع أنحاء البلاد إلى المناطق".

في مناقشة مشروع قانون الانتخابات في ذلك الوقت ، تابع مالك ، هناك ثلاثة خيارات لآلية انتخاب الرؤساء الإقليميين البارزة. أولا، تم تشكيل زوج من المحافظين ورؤساء البلديات والحكام مباشرة بدعم من PDIP و PKS و HANURA و PKB والحكومة. ثانيا ، يتم اختيار زوج من المحافظين ورؤساء البلديات والحكام من قبل DPRD بدعم من الديمقراطيين و Golkar و PAN و PPP و Gerindra. ثالثا ، يتم اختيار المحافظين مباشرة ، ولكن يتم اختيار الحكام ورؤساء البلديات من قبل DPRD بدعم من DPD.

كشف نائب رئيس اللجنة الثانية لمجلس النواب في جمهورية إندونيسيا للفترة 2009-2014 من فصيل الحزب الديمقراطي ، خاتيبول أومام ويرو ، أن حزبه وافق بالفعل على خيار الرئيس الإقليمي الذي تختاره DPRD. والسبب هو أنه بالإضافة إلى توفير التكاليف، فإن الرؤساء الإقليميين الذين يتم اختيارهم ينظر إليهم في كثير من الأحيان على أنهم غير متساوين.

"يدعم الحزب الديمقراطي انتخاب المحافظين والحكام ورؤساء البلديات الذين تختارهم DPRD كتمثيل لأصوات المجتمع. ويمكن للحزب الديمقراطي الديمقراطي كممثل ينتخب مباشرة أن يكون موزعا لتطلعات الشعب حول من ينتظر القائد".

واستشهد بالفقرة (4) من المادة 18 من دستور عام 1945 التي تنص على ما يلي: "يتم اختيار حكام المقاطعات والمقاطعات ورؤساء البلديات ورؤساء البلديات كل منهم كرؤساء لحكومات المقاطعات والمقاطعات والمدن ديمقراطيا" كأساس قانوني للموافقة على الخيار. والسبب هو أنه لا توجد حكم في المادة ينص على أن الانتخابات الإقليمية يجب أن تجرى مباشرة، ولكن يتم اختيارها ديمقراطيا. وأضاف أومام: "بهذه الطريقة، سواء بشكل مباشر أو غير مباشر، فهي قضية فنية لا تقلل من معنى الديمقراطية نفسها على الإطلاق".

وعلاوة على ذلك، قال إنه في ممارسة إجراء الانتخابات المباشرة حتى الآن، لا توجد انتخابات كاد تنتج مشاكل، تتراوح بين التوترات الاجتماعية والاضطرابات والنتائج في المحكمة الدستورية. تقريبا كل المراحل تولد التوتر والضعف، اجتماعيا وسياسيا على حد سواء. ناهيك عن ممارسة سياسة المال التي تقلل من القيم الأخلاقية في المجتمع.

كما أثار إقرار القانون رقم 22 لسنة 2014 فجأة احتجاجات من الجمهور. نظمت عناصر مختلفة من المجتمع المدني والطلاب مظاهرات واسعة النطاق مباشرة ومن خلال وسائل التواصل الاجتماعي المختلفة لرفض القانون رقم 22 لسنة 2014. وأسفر الرفض الضخم أخيرا عن نتائج.

في 2 أكتوبر 2014 ، أصدر الرئيس سوسيلو بامبانغ يودويونو لائحتين حكوميتين بدلا من القانون (Perppu) في وقت واحد. أولا ، وقعت SBY على Perppu رقم 1 لعام 2014 بشأن انتخابات المحافظين والحكام ورؤساء البلديات. كما ألغى هذا اللائحة القانون رقم 22 لسنة 2014 بشأن انتخابات المحافظين والحكام ورؤساء البلديات الذي ينظم انتخاب الرؤساء الإقليميين من قبل DPRD.

نتيجة لإصدار Perppu رقم 1 لعام 2014 ولتوفير اليقين القانوني ، أصدرت SBY Perppu رقم 2 لعام 2014 بشأن التعديلات على القانون رقم 23 لعام 2014 بشأن الحكومة الإقليمية. هدف بيربو هو إلغاء واجب وسلطة DPRD لاختيار الرؤساء الإقليميين.

تم تمرير Perppu رقم 1 لعام 2014 أخيرا إلى القانون رقم 1 لعام 2015 بشأن وضع اللوائح الحكومية بدلا من القانون رقم 1 لعام 2014 بشأن انتخاب المحافظين والحكام ورؤساء البلديات لتصبح قانونا.

قرار المحكمة الدستورية رقم 60 و 70 لعام 2024 يغير المتطلبات الواردة في القانون 10/2016

ويعيد القانون رقم 1 لسنة 2015 انتخاب الرئيس الإقليمي ونائبه المنتخبين مباشرة من قبل الشعب. ووفقا لديناميكيات التنمية السياسية، خضع القانون 1/2015 لأربع تحديثات. التحديث الأول من خلال القانون 8/2015 بشأن التعديلات على القانون 1/2015. تم التحديث الثاني من خلال القانون 10/2016 بشأن التعديل الثاني للقانون 1/2015.

تم إجراء التحديث الثالث من خلال Perppu 2/2020 بشأن التعديل الثالث للقانون 1/2015. وقع الرئيس جوكو ويدودو Perppu 2/2020 في 4 مايو 2020. ينظم هذا المنتج القانوني الحاجة إلى تأجيل تنفيذ الانتخابات الإقليمية المتزامنة وسط الوباء. حدث التعديل الرابع من خلال القانون 6/2020 بشأن تحديد Perppu 2/2020 ليصبح قانونا.

وهكذا، فإن القانون 6/2020 هو أحدث قاعدة كأساس لإجراء انتخابات إقليمية متزامنة في خضم جائحة كوفيد-19. تم توقيع هذا القانون من قبل الرئيس جوكو ويدودو في 11 أغسطس 2020 دون تغيير أحكام متطلبات الترشيح للرؤساء الإقليميين كثيرا كما هو مذكور في القانون 10/2016. يتم تحديد المراحل الفنية وتنفيذ الانتخابات الإقليمية في خضم الوباء التالي في لوائح KPU.

في الأصل ، سيتم إجراء الانتخابات الإقليمية المتزامنة لعام 2020 في 23 سبتمبر 2020. لسوء الحظ ، نظرا لأن جائحة Covid-19 لم تهدأ ، تم تنفيذ الانتخابات الإقليمية في 9 ديسمبر 2020. تم إجراء الانتخابات الإقليمية المتزامنة لعام 2020 في 270 منطقة ، مع تفاصيل عن 9 مقاطعات و 224 مقاطعة و 37 مدينة.

الآن ، قبل الانتخابات الإقليمية المتزامنة لعام 2024 ، تغيرت القواعد الواردة في قانون الانتخابات مرة أخرى. والسبب ليس سوى قرار المحكمة الدستورية رقم 60/PUU-XXII/2024 الذي عدل الفقرة (3) من المادة 40 من القانون رقم 10 لسنة 2016 بشأن التعديل الثاني للقانون رقم 1 لسنة 2015 بشأن إنشاء لوائح حكومية بدلا من القانون رقم 1 لسنة 2014 بشأن انتخابات المحافظين والحكام ورؤساء البلديات، والقرار رقم 70/PUU-XXII/2024 الذي يختبر الفقرة (2) من المادة 7 من الحرف الثاني من القانون رقم 10 لسنة 2016.

بعد أن تم تجاهله من قبل مجلس النواب الذي كان مترددا في استيعاب قرار المحكمة الدستورية في اجتماع للهيئة التشريعية ، الأربعاء ، 21 أغسطس ، أجبرت موجة الاحتجاجات التي أجريت في DPR و MK ، الخميس ، 22 أغسطس ، أخيرا مجلس النواب على إلغاء التصديق على مراجعة قانون الانتخابات. الأحد 25 أغسطس ، أقرت KPU و DPR والحكومة لائحة PKPU التي تستوعب قرار المحكمة الدستورية كأساس لتنفيذ الانتخابات الإقليمية المتزامنة ، نوفمبر 2024.