اختراق للانتخابات 2029: الأحزاب الصغيرة يمكن أن توحد، صوت الناخبين لم يعد مضيعة

جلسة الترويج للدكتوراه في كلية الحقوق بجامعة تريسكايتي ، رانى بورشانتي كمالاسياري (الثاني من اليمين)

جاكرتا - استحوذت المناقشة بشأن العتبة البرلمانية أو العتبة البرلمانية مرة أخرى على منظور جديد من جانب الأكاديميين.

في جلسة ترويجية للدكتوراه في كلية الحقوق بجامعة تريساكتي ، تقدم رانى بورشانتي كمالاسياري ، فكرة إعادة بناء تنظيم العتبة البرلمانية التي يعتقد أنها قادرة على تحقيق التوازن بين الحاجة إلى تبسيط النظام الحزبي ومبادئ سيادة الشعب والعدالة في التمثيل السياسي.

من خلال أطروحة بعنوان "إعادة بناء تنظيم العتبة البرلمانية في قانون الانتخابات القائم على سيادة الشعب والعدالة"، درس رانى بشكل متعمق موقف العتبة البرلمانية في نظام الانتخابات الإندونيسي، بدءا من الأساس الفلسفي، والتنفيذ، ووصولا إلى الصيغة المثالية التي يمكن تطبيقها قبل الانتخابات 2029.

ووفقا لراني، وهو أيضا مدرس في كلية الحقوق بجامعة ميركوبونا، فإن إندونيسيا كدولة ديمقراطية تقوم على مبدأ سيادة الشعب كما هو منصوص عليه في المادة 1، الفقرة (2) من دستور عام 1945، تنفذ السيادة من خلال آلية الديمقراطية التمثيلية، أحدها من خلال الانتخابات العامة.

منذ حقبة الإصلاحات في عام 1998، طبقت إندونيسيا بشكل متسق نظام الانتخابات النسبية مع نظام الحزب المتعدد الأحزاب الذي يفتح المجال لمشاركة سياسية على نطاق واسع.

ومع ذلك، فإن النظام متعدد الأحزاب يطرح أيضا تحديا يتمثل في تجزؤ السياسة في البرلمان الذي يحتمل أن يؤثر على فعالية الحكومة.

للإجابة على هذا السؤال، قدم واضعو القانون عتبة برلمانية كأداة لتبسيط نظام الحزب السياسي وتعزيز النظام الرئاسي.

"من الناحية المفاهيمية ، فإن العتبة البرلمانية لها وظيفة استراتيجية لدعم استقرار الحكومة ، وتعزيز النظام الرئاسي ، وتحسين فعالية عمل البرلمان" ، قال رانى في عرضه.

ومع ذلك، أظهرت نتائج الدراسة أن تطبيق العتبة البرلمانية يثير أيضا عددا من القضايا التي تؤثر على جودة التمثيل السياسي.

أحد هذه الظواهر هو ظاهرة التصويت المفقود، وهي صوت صحيح للناخبين الذين لا يمكن تحويلهم إلى مقاعد في مجلس النواب لأن الحزب السياسي الذي تم اختياره لا يفي بالحد الأدنى من البرلمان.

جلسة ترويجية للدكتوراه في كلية الحقوق بجامعة تريساكتي ، رانى بورتوانتي كمالاسياري

ووفقا لراني، فإن هذه الظروف يمكن أن تقلل من معنى سيادة الشعب لأن النظام السياسي لا يمكن أن يستوعب جميع أصوات الناخبين.

بالإضافة إلى ذلك، وجد عدم اتساق بين مبادئ نظام الانتخابات النسبية التي تؤكد التوازن بين الحصول على الأصوات وتخصيص المقاعد مع آلية العتبة البرلمانية التي تحد من تحويل الأصوات إلى مقاعد تشريعية.

وقال: "هذه الاختلافات تؤثر على انخفاض العدالة في التمثيل السياسي الذي هو الهدف الرئيسي لنظام الانتخابات النسبية".

وألقى رانى الضوء أيضا على مشكلة اليقين القانوني الناجم عن تغيير حجم العتبة البرلمانية الذي يستمر في الانتقال من انتخابات إلى انتخابات أخرى. وقد أدى هذا الديناميك إلى إعادة النظر في قانون الانتخابات مرارا وتكرارا، فضلا عن إثارة الاختبارات الدستورية المختلفة في المحكمة الدستورية.

زاد الإلحاح في إعادة بناء تنظيم العتبة البرلمانية بعد صدور قرار المحكمة الدستورية رقم 116/PUU-XXI/2023. وفي الحكم، أعلنت المحكمة أن شرط العتبة البرلمانية البالغ 4 في المائة لا يزال دستورا للانتخابات 2029 وما بعدها، ولكن يطلب من صانعي القوانين وضع صيغة جديدة قبل إجراء الانتخابات التالية.

انطلاقا من الولاية، أجرت رانى دراسة مقارنة للقانون ضد الفلبين وبولندا وتركيا. أظهرت نتائج الدراسة أن الدول الثلاثة تنفذ جميعها عتبة برلمانية للحفاظ على الاستقرار السياسي، ولكنها تعوضها بآلية إيجابية في شكل تحالف انتخابي يسمح للأحزاب الصغيرة بالحفاظ على فرص الحصول على تمثيل سياسي.

وقال: "أظهرت الفلبين وبولندا وتركيا أن التبسيط في النظام الحزبي لا يجب أن يضحي بالتمثيل السياسي. إن آلية التحالف قادرة على تقليل الهدر في التصويت مع الحفاظ على استقرار النظام السياسي".

واستنادا إلى النتائج، عرض راني إعادة بناء المادة 414 من قانون الانتخابات مع الحفاظ على عتبة البرلمان بنسبة 4 في المائة. ومع ذلك، فإن الأحزاب السياسية التي لا تفي بالعتبة تعطى فرصة لتشكيل تحالفات مع أحزاب أخرى حتى تصل إلى الحد الأدنى من الأصوات المتراكمة بنسبة 4 في المائة على الصعيد الوطني.

وفي اقتراحه ، يجب إنشاء التحالف كتابة وتسجيله لدى اللجنة الانتخابية العامة (KPU) في موعد لا يتجاوز سبعة أيام قبل يوم الاقتراع. وفقا لراني ، يمكن أن يكون هذا النموذج بمثابة طريق وسط بين الحاجة إلى الحفاظ على استقرار الحكومة وحماية حقوق المواطنين السياسية.

وأوضح أن الرقم 4 في المائة لا يزال محتفظا به لأنه على أساس تجارب الانتخابات 2019 و 2024 ، يعتقد أنه قادر على الحفاظ على هدف تبسيط النظام الحزبي. في حين أن آلية التحالف توفر مساحة للأحزاب الصغيرة لتوحيد الأصوات بحيث لا تزال الطموحات السياسية التي تمثلها لديها فرصة للدخول إلى البرلمان.

وقال رانى: "يمكن للأحزاب الصغيرة التي لا تصل إلى العتبة أن تجمع قوتها السياسية حتى لا تضيع أصوات الناخبين ببساطة وتظل لديها فرصة لتحويلها إلى تمثيل سياسي".

ومن خلال إعادة البناء، يأمل أن يتمكن من إبطاء عدد الأصوات المفقودة دون إزالة وظيفة العتبة البرلمانية كأداة لتعزيز نظام الرئاسة وفعالية البرلمان.

بالإضافة إلى ذلك ، يعتقد أن الصيغة الجديدة لديها القدرة على تعزيز المقاومة الدستورية لقانون الانتخابات أمام دعاوى المراجعة القضائية لأنه يقدم حلا أكثر شمولا للمشاكل التي تكررت في تنظيم الانتخابات.

كتوصية ، طلب رانى من المشرعين والحكومة عدم إزالة العتبة البرلمانية ، ولكن تحسينها من خلال تنظيم آلية التحالف بين الأحزاب السياسية في تنقيح قانون الانتخابات.

من ناحية أخرى ، تم تشجيع KPU على إعداد قواعد تقنية للائتلافات قبل الانتخابات التي تكون واضحة وشفافة وقابلة للمساءلة حتى يمكن تنفيذها بشكل فعال قبل الانتخابات 2029.

من خلال هذه الدراسة، لا ينتقد رانى فقط نقاط الضعف في النظام الحالي، بل يقدم أيضا نموذجا جديدا يسعى إلى سد الحاجة إلى الاستقرار السياسي مع مبادئ سيادة الشعب والعدالة التمثيلية كأساس رئيسي للديمقراطية الإندونيسية.