التوسع الإقليمي: حل أو سوسايمي إيليت كورسيكولوجي

جاكرتا - يتم دائما تعبئة توسيع المنطقة بلغة حلوة: تسريع التنمية، وتكافؤ الخدمات، ووجود الدولة الأقرب. ولكن في الممارسة العملية، غالبا ما يتحول التوسيع إلى مشروع سياسي يتجاوز حدود العقلانية القانونية والقدرة المالية. في هذه النقطة، يستحق الجمهور أن يسأل: هل هذا التوسيع ولد من احتياجات المجتمع الموضوعية، أم أنه مجرد رغبة النخبة؟

في حين أن التوسع الإقليمي ليس حيزا مفتوحا للتفسير من الناحية المعيارية. وقد حددت اللوائح التنظيمية شروطا صارمة. ويؤكد قانون رقم 23 لعام 2014 بشأن الحكم الإقليمي أن إنشاء مناطق جديدة مستقلة يجب أن يستوفي معايير القدرة الاقتصادية، وإمكانات المنطقة، والاستعداد الإداري، والقدرة المؤسسية، فضلا عن هدف تحسين رفاهية المجتمع. وهذا يعني أن التوسع ليس تطلعا عاطفيا، بل قرارا سياسيا قائما على القدرة.

المشكلة هي أنه في الواقع السياسي المحلي ، غالبا ما يتم التعامل مع الشرط القانوني كإجراء إداري - يتم ملء الوثائق ، يتم متابعة التوصيات ، ولكن يتم تجاهل الجوهر. ثم تحولت التوسع من أداة للتنمية إلى ساحة لتوزيع المناصب. هذا ما يمكن تسميته بالسياسة السياسية: عندما لا تكون التوجهات السياسية مؤشرا للتنمية البشرية (IPM) ، بل مقعدا للسلطة.

ونتيجة لذلك، ولدت مناطق الحكم الذاتي الجديدة في ظروف مالية هشة. الميزانية الإقليمية للإيرادات والنفقات (APBD) ليست كافية لدعم الخدمات الأساسية، في حين أن الاعتماد على التحويلات المركزية أصبح دائما. المفارقة هي أن ما ينمو بسرعة ليس هو جودة التعليم أو الصحة، ولكن الإنفاق البيروقراطي - المكاتب الجديدة، والهياكل الجديدة، والنخب الجديدة.

وتبين المؤشرات الموضوعية مثل نسبة جيني أن التفاوت لا يزال ضيقًا. لا يخلق التوسع الاجتماعي تلقائيًا عدالة اجتماعية. في العديد من المناطق ، إنه مجرد تقسيم إقليمي إداري ، وليس تقسيم الفقر. يبدو أن الدولة موجودة هيكليا ، ولكنها غائبة جوهريا.

يظهر سياق بابوا هذا المعضلة بوضوح. غالبا ما يزعم أن توسيع المقاطعة هو الإجابة على المساحة الإقليمية والعزلة. ولكن بدون الامتثال الجاد للشروط القانونية، وخاصة القدرة المالية والاستعداد للموارد البشرية - فإن التوسيع يهدد بتفاقم العبء الاجتماعي. السؤال بسيط ولكنه أساسي: هل هذا التوسيع من أجل شعب بابوا، أم من أجل النخبة البابوية؟

إن التوسع غير المؤهل قانونيا ليس فقط مسألة سياسة خاطئة، ولكن انتهاكا للأخلاق الدستورية. لا يجب على الدولة أن تجعل عدم القدرة قانونيا بحجة التطلعات. إذا لم يتم الوفاء بالشروط، فإن الشجاعة السياسية المطلوبة ليست الموافقة على التوسع، ولكن رفضه.

لذلك ، يجب إعادة توسيع المنطقة إلى خيطها: أداة إنمائية تخضع للقانون ، وليس أداة للتعامل السياسي. طالما أن إرادة النخبة هي أكثر هيمنة من الامتثال للقوانين واللوائح ، فإن التوسيع لن يولد سوى مناطق إدارية بدون رفاهية ، ولا مقاطعات مستقلة ، ولا الحكم الذاتي دون العدالة.

لا تختبر الدولة على كم من المناطق يتم توسيعها ، ولكن على الشجاعة في فرض شروط قانونية لحماية المجتمع من المعاناة الهيكلية المتكررة.

=====

الكاتب هو البروفيسور إدريس الحميد، أمين فريق تسريع تنمية بابوا سيلينغ (TP3C)