كتابة جهود المحكمة الدستورية في إزالة سياسات جوكوي في IKN

جاكرتا - أصدرت المحكمة الدستورية قرارا رقم 185/PUU-XXII/2024 بإلغاء عدد من الأحكام من المادة 16 أ من القانون رقم 3 لسنة 2022 بصيغته المعدلة في القانون رقم 21 لسنة 2023 بشأن العاصمة الوطنية (IKN) الذي ينظم الموعد النهائي لاستخدام حقوق الأراضي (HAT).

وأكدت المحكمة الدستورية أن عددا من الأحكام الواردة في المادة 6 أ من قانون IKN التي هي إرث الرئيس السابع لجمهورية إندونيسيا ، جوكو ويدودو (جوكوي) تتعارض مع دستور عام 1945. وكما هو معروف، يهدف الموعد النهائي لاستخدام HAT في قانون IKN إلى جذب أكبر قدر من الاستثمار إلى مشاريع عاصمة الأرخبيل في كاليمانتان الشرقية. يتم منح مخطط التنازلات في شكل حق استخدام الأعمال (HGU) وحق الاستخدام وحق الاستخدام (HGB) دورتين كحد أقصى ، كل 95 عاما ، بحيث يمكن أن يصل الإجمالي إلى 190 عاما إذا اجتاز التقييم في كل فترة.

قدم رئيس مجلس كاليمانتان الغربية داياك العرفي ، ستيفانوس فيبيان بابارو ، طلب المراجعة القضائية لقانون IKN ، والذي شكك في إمكانية إساءة تفسير ترتيبات HAT في منطقة IKN. لأنه قال إن تنفيذ ما مجموعه 190 عاما من HGU لديه القدرة على التسبب في صراعات طويلة الأمد في المستقبل وسيكون هناك في كثير من الأحيان الاستيلاء على الأراضي التي تملكها الشعوب الأصلية ، بحيث يؤدي إلى فقدان الحق في الأرواح وفقدان الأراضي للشعوب الأصلية.

في الواقع ، قبل أن تتم إلغاؤها من قبل المحكمة الدستورية ، تلقت الأحكام الواردة في المادة 6A من قانون IKN انتقادات حادة. اعتبر وزير التخطيط الإنمائي الوطني / رئيس الوكالة الوطنية لتخطيط التنمية (Bappenas) للفترة من أكتوبر 2014 إلى أغسطس 2015 ، أندرينوف شانياغو أن قرار الحكومة بمنح 190 عاما من HAT خطوة خاطئة.

وقال إن استراتيجية الحكومة لجلب المستثمرين إلى IKN من خلال توفير HGU و HGB لحقوق الاستخدام على مدى فترة طويلة جدا من الزمن تعتبر مرهقة. وقدر أن المستثمرين سيأتون من تلقاء أنفسهم جنبا إلى جنب مع التطوير الناضج بشكل متزايد ل IKN. وعلى هذا الأساس، ينبغي أن يكون تركيز الحكومة هو كيفية استكمال المنطقة الأساسية للحكومة المركزية (KIPP) أولا.

الآن ، من خلال قرار 185/2024 ، تقدم المحكمة الدستورية تفسيرا جديدا للتنظيم الزمني لحق استخدام الأعمال (HGU) وحق استخدام المباني (HGB) وحق الاستخدام (HP). يؤكد هذا التفسير أن آلية استخدام HAT يجب أن تتبع مراحل العطاء والتمديد والتجديد ، وليس إعطاؤها في وقت واحد في دورتين على النحو المنصوص عليه في العبارة المذكورة في قانون IKN.

"مطالعة على الفقرة (1) من المادة 16 أ من القانون رقم 3 لسنة 2022 بشأن العاصمة الوطنية [...] يخالف دستور جمهورية إندونيسيا لعام 1945 وليس لديه قوة قانونية ملزمة بشكل مشروط طالما أنه لا يتم تفسيرها "فيما يتعلق بالحق الموعود [...] في شكل حقوق استخدام ، يتم منح الحقوق ، بحد أقصى 35 (ثلاثين وخمسين) عاما ؛ تمديد الحقوق، بحد أقصى 25 (ثلاثين وخمسين) عاما؛ وتجديد الحقوق، بحد أقصى 35 (ثلاثين وخمسين) عاما استنادا إلى معايير ومراحل التقييم"، كما أوضح رئيس المحكمة الدستورية، سوهارتويو، نقلا عن موقع المحكمة الدستورية، الجمعة 14 تشرين الثاني/نوفمبر.

ويستهدف الحكم نفسه أيضا HGB و HP ، كل منهما بفترة قصوى تبلغ 30 عاما للعطاء ، و 20 عاما للتمديد ، و 30 عاما للتجديد. وقال سوهارتويو: "التعبير عن تفسير المادة 16 ألف الفقرة (1) والفقرة (2) والفقرة (3) من القانون رقم 3 لسنة 2022 [...] يتعارض مع دستور جمهورية إندونيسيا لعام 1945 وليس له قوة قانونية ملزمة".

وكشف القاضي الدستوري إني نوربانينغسيه عن السبب وراء الحكم. ووفقا له ، فإن أحكام المادة 16A الفقرة (1) من القانون 21/2023 تخلق الغموض لأنها تنص على أن HGU تعطى من خلال دورة واحدة ويمكن إعادتها لمدة دورة ثانية واحدة ، والتي إذا تمت إضافتها تصل إلى 190 عاما. وأضاف "بحيث يؤدي ذلك إلى معايير غامضة من المرجح أن يساء تفسيرها".

ويعتبر هذا الحكم مشابها للتنظيم الذي تم إلغاؤه سابقا في قرار المحكمة الدستورية رقم 21-22/PUU-V/2007. وشدد إني على أن معيار الدورتين يضعف موقف الدولة في حيازة الأراضي على النحو المنصوص عليه في الفقرة (3) من المادة 33 من دستور عام 1945. في الواقع ، تهدف التغييرات في قانون IKN إلى خلق فترة زمنية تنافسية من HAT لجذب الاستثمارات.

وذكر أن اللوائح الخاصة التي تنطبق فقط على IKN لديها أيضا القدرة على التسبب في التمييز ضد المناطق الأخرى من حيث الاستثمار. وشدد إيني على أن المحكمة الدستورية لا تزال تعترف بآلية ثلاثية المراحل، وهي العطاء والتمديد والتجديد، التي كانت ممارسة وطنية للأراضي وتم تأكيدها في قرار المحكمة الدستورية السابق.

وأوضح أن توفير HAT في وقت واحد في دورتين لا يتوافق مع مبدأ التقييم الدوري الذي يجب أن تقوم به الدولة. لذلك ، يجب إلغاء عبارة "الدورة الأولى" و "الدورة الثانية". " أي أنه يمكن الحصول على حد أقصى للفترة 95 عاما طالما أنها تفي بالمتطلبات طالما أنها تفي بالمعايير ومراحل التقييم" ، تابع إني.

مع التعميم الجديد ، تم الإعلان عن أن تفسير الفقرة (1) من المادة 16A من القانون 21/2023 لم يعد مطلوبا وغير صالح تلقائيا. وفي سياق الاستثمار، اعتبر إني أن الإشارة الصحيحة هي القانون 25/2007 بشأن الاستثمار الذي تفسره المحكمة الدستورية. ويؤكد هذا الحكم أن تمديد الحقوق أو تحديثها يجب أن يمر بتقييم استخدام الأراضي.

"يجب أن تظل اللوائح التي تسهل الاستثمار متوافقة مع الدستور ولا تضعف وضع الدولة. وقال إني إن مادة شرح المادة 16 ألف الفقرة (1) من القانون 21/2023 والممارسات المطبقة في منح HGU يجب أن تتبع قرار المحكمة الدستورية رقم 21-22 / PUU-V/2007".

زخم تشكيل BPRA

وفي الوقت نفسه ، وعدت حكومة عهد الرئيس برابوو سوبيانتو ، من خلال وزير الشؤون الزراعية والتخطيط المكاني / رئيس الوكالة الوطنية للأراضي (ATR / BPN) ، نوسرون وحيد ، الحكومة بالامتثال لقرار المحكمة الدستورية 185/2024. لأن الحكومة تعتبر أن القرار يعزز في الواقع اللوائح القانونية المتعلقة بتنظيم HAT ولن يعيق المستثمرين في IKN.

وكشف أن وزارة ATR/BPN جنبا إلى جنب مع هيئة IKN والوزارات المعنية ستنسق على الفور لمواءمة القواعد الفنية ، بحيث يتم التنفيذ في الميدان وفقا لأحكام المحكمة الدستورية.

"إن قرار المحكمة الدستورية يعزز في الواقع موقف الدولة ، مع توفير اليقين القانوني لاستثمار وتطوير IKN. ويتماشى ذلك أيضا مع اتجاه سياسة الرئيس برابوو سوبيانتو التي تؤكد على تطوير IKN عادل وشفاف وحديث ولا يزال قائما على الدستور".

كما رحب عضو اللجنة الثانية في مجلس النواب في جمهورية إندونيسيا ، إندراجايا ، بقرار المحكمة الدستورية الذي خفض فترة صلاحية HAT في IKN من 190 عاما إلى 95 عاما. وقال إن القرار أكد على أهمية العدالة في إدارة الأراضي في المنطقة الاستراتيجية الوطنية.

"نرحب بقرار المحكمة الدستورية الذي يهدف إلى زيادة اليقين القانوني والعدالة في إدارة الأراضي في IKN. ومع ذلك ، من الضروري أيضا النظر في تأثير هذا القرار على الاستثمار والتنمية في IKN. يجب أن يتبع قرار المحكمة الدستورية هذا على الفور إعداد لوائح مشتقة واضحة وشفافة".

من ناحية أخرى ، قدر رئيس المكتب السياسي للمعهد الكبير ، حنيف أدريان ، أن قرار المحكمة الدستورية 185/2024 يجب أن يكون زخما للرئيس برابوو سوبيانتو لتحقيق تشكيل وكالة تنفيذ الإصلاح الزراعي (BPRA) على الفور التي اقترحها سابقا نائب رئيس مجلس النواب ، سوفمي داسكو أحمد.

ووفقا له ، يمكن أن تصبح BPRA مؤسسة فعالة في تحقيق ثلاثة أشياء ، أولا ، يجب تعديل جميع اللوائح المتعلقة بحيازة الأراضي ، بما في ذلك قانون الاستثمار في عصر SBY ، وقانون خلق فرص العمل ، وقانون IKN في عصر Jokowi ، وفقا للفقرات 1 و 2 و 3 من المادة 33 من دستور عام 1945 ، وقانون المبادئ الزراعية.

"إذا لم يكن من الممكن تكييفها ، فيجب إلغاؤها تماما. يجب ألا تكون هناك لوائح أخرى تسمح بسن مبدأ "الأراضي المملوكة للدولة". لذلك لا يوجد سوى قاعدة أساسية واحدة تتعلق بإدارة حقوق الأراضي".

ثانيا، يحتاج جميع مديري الدولة المتصلين بحيازة الأراضي، فضلا عن الشركات المملوكة للدولة والخاصة التي لديها HGU، إلى تقييم. يجب استخدام الأراضي التي يملكها مديرو الدولة والشركات الحكومية والخاصة في وضع التخلي عنها كأرض كأشياء للإصلاح الزراعي (TORA) ، ليتم تسليمها بعد ذلك إلى الشعب ، وخاصة الشعوب الأصلية لإدارتها من أجل تحقيق العدالة والازدهار.

ثالثا، تحتاج وكالة النقل البريطانية إلى أن يكون لدى وكالة النقل البريطانية نائب طفيسير تيغاس يحدد بدقة ودقة من هي الكيانات التي يحق لها الحصول على الأراضي لإنهاء النزاعات الزراعية المطولة. وبدلا من حلها بآلية قضائية عامة لا يفهم قضاؤها بالضرورة المبادئ الأساسية للإصلاح الزراعي، فمن الأفضل أن تسلم إلى الحكومة من خلال نائب طفيسير تيغاس BPRA.

"لذلك ، إذا كان هناك نزاع على الأراضي بين الأشخاص الصغار ورجال الأعمال الكبار ، حله بسرعة من قبل الحكومة. لا تدعوا ذلك لأن الناس الكبار مثل يوسف كالا الذي كان نائب الرئيس في عهد SBY وجوكوي تم الاستيلاء على أراضيهم من قبل الجنرالات وانتشرت القضية على نطاق واسع ، ثم لاحظها الجمهور ".