نحو الصحافة من عصر النظام الجديد من خلال قانون جامعة قانون العمل حقوق التأليف والنشر
جاكرتا - يتضمن مشروع القانون (مشروع القانون) Cipta Kerja مراجعة لعدد من المواد في القانون رقم 40 لعام 1999 بشأن الصحافة. على الأقل، هناك فصلان يجب تعديلهما. ويُنظر إلى الحكومة على أنها تحاول الحد من حرية الصحافة.
وقال رئيس تحالف الصحفيين المستقلين عبد المنان إن هناك مقالين تحاول الحكومة "الالتفاف حولهما". أولا، مسألة رأس المال الأجنبي والأحكام الجنائية. 10- وتنص المادة 11 على ما يلي:
تتم إضافة رأس المال الأجنبي إلى شركات الصحافة من خلال سوق رأس المال. 11- تطور الحكومة المركزية الأعمال الصحفية عن طريق الاستثمار وفقاً لأحكام التشريعات في مجال الاستثمار.
ثم تنص المادة 18 على مسألة الأحكام الجنائية في مشروع قانون حق المؤلف، كما يلي:
(1) يعاقب بالسجن لمدة أقصاها سنتان (سنتان) أو غرامة أقصاها 2 بليون روبية كل من يرتكب بصورة غير قانونية عملا يؤدي إلى عرقلة أو إعاقة تنفيذ أحكام الفقرة (2) والفقرة (3) من المادة 4.
(2) شركات الصحافة التي تنتهك أحكام الفقرة (1) من المادة 5 والفقرة (2)، وكذلك المادة 13 يعاقب مع غرامة أقصاها 500 مليون روبية. (2) يعاقب شركات الصحافة التي تنتهك أحكام الفقرة (1) من المادة 5 والفقرة (2)، وكذلك المادة 13 مع غرامة أقصاها 2 مليار روبية.
(3) يعاقب شركات الصحافة التي تنتهك أحكام الفقرة (2) المادة 9 والمادة 12 مع غرامة أقصاها 100 مليون روبية.
(3) تخضع شركات الصحافة التي تنتهك أحكام الفقرة (2) من المادة 9 والمادة 12 لعقوبات إدارية.
(4) تنص لائحة حكومية على أحكام أخرى بشأن نوع ومقدار الغرامات والإجراءات والآليات لفرض الجزاءات الإدارية على النحو المشار إليه في الفقرة (3).
رائحة النظام الجديد
وقال مانان، بشأن المراجعة المقترحة للمادة التي قدمتها الحكومة لقانون الصحافة، إن الجمعية مع IJTI وPWI و LBH Pers أعربت عن موقفها ضد أي جهود حكومية للتدخل مرة أخرى في الحياة الصحفية.
وقال مانان في بيان مكتوب تلقته شركة VOI في جاكرتا، الأحد 16 فبراير/شباط، "إن نية التدخل مرة أخرى تظهر في قانون عمل حقوق الطبع والنشر الشامل الذي سيجعل اللوائح الحكومية بشأن فرض عقوبات إدارية على شركات الإعلام، والتي تعتبر مخالفة للمادة 9 والمادة 12".
وتتضمن المادة 9 من القانون 40/1999 أحكاماً بشأن أن تكون الشركات الصحفية في شكل كيانات قانونية إندونيسية. وفي الوقت نفسه، تنظم المادة 12 مسألة شركات الصحافة الملزمة بالإعلان عن أسمائها وعناوينها والأشخاص المسؤولين عنها.
وقال منان إن القانون 40/1999 بشأن الصحافة، الذي هو مظلة قانون حرية الصحافة الحالي، قد تم تشكيله بروح التنظيم الذاتي وعدم تدخل الحكومة فيه. ولا يمكن فصل تلك الروح عن التجارب السيئة للنظام الجديد. حيث تتدخل الحكومة بعمق في مجال الصحافة.
وقال منان إن التدخل تجلى من خلال سلطة الحكومة بإلغاء ترخيص أعمال النشر الصحفي، والسيطرة على مجلس الصحافة من خلال وضع وزير الإعلام رئيساً بحكم منصبه، وإنشاء منظمة صحفية واحدة معترف بها.
واضاف ان "الحكومة تستخدم هذه الادوات للسيطرة على الصحافة وكبحها".
إن ولادة القانون 40/1999 لديها شغف بتصحيح الممارسات السيئة لحكومة النظام الجديد في كبح الصحافة. وتتجلى هذه الروح في جملة أمور من خلال إعادة تأكيد غياب الرقابة والقضاء، ومجلس الصحافة الذي شكله مجتمع الصحافة ودون أي ممثلين عن الحكومة مثل فترة النظام الجديد.
وقال مانان إن القانون 40/1999 يعطي أيضاً سلطة لمجلس الصحافة لوضع أحكام أكثر فعالية في القانون. أي أن سلطة تنفيذ هذا القانون هي في يد مجلس الصحافة بالكامل، وليس من خلال اللوائح الحكومية كما هو الحال في القانون بشكل عام.
"من خلال قراءة مشروع قانون عمل حق المؤلف هذا، الذي يوجد فيه تنقيح مقترح بحيث تكون هناك لائحة حكومية تحكم فرض العقوبات الإدارية هو شكل من أشكال انتكاسة لحرية الصحافة. وهذا بمثابة إنشاء آلية "الباب الخلفي"، أو "طريق الفئران"، لكي تتدخل الحكومة في شؤون الصحافة".
وقال منان إن "أجيلي" تخشى أن تتكرر الأمور السيئة في فترة النظام الجديد، حيث تستخدم الحكومة الذرائع الإدارية للحد من الصحافة. لذلك، طلب AJI أن يتم إبطال مراجعة هذه المقالة.
زيادة العقوبات الجزائية
ولم يقتصر الأمر على ذلك، فقد رفضت الوكالة أيضا زيادة الغرامات المفروضة على شركات الصحافة. وفي المشروع المقترح، اقترحت الحكومة إعادة النظر في الغرامات المفروضة على شركات الصحافة. وقد قدر منان أن هذا ينتهك مرة أخرى القانون 40/1999، والفقرة 1 من المادة 5، والفقرة 2، والمادة 13.
وتنص الفقرة 1 من المادة 5 على أن "الصحافة الوطنية ملزمة بالدعوة إلى تنظيم مناسبات وآراء فيما يتعلق بالمعايير الدينية والشعور باللياقة المجتمعية ومبدأ افتراض البراءة".
وتتضمن الفقرة 2 من المادة 5 الأحكام المتعلقة بمسألة "الصحافة ملزمة بخدمة الحق في الرد". وفي حين أن المادة 13 تنظم مسألة "حظر الإعلان عن أمور منها الحط من كرامة دين ما أو الإخلال بانسجام الحياة بين الأديان، وعلى نحو مخالف للياقة المجتمع".
19- وينص القانون رقم 40 لعام 1999 على أحكام جنائية في الفقرة 2 من المادة 18. وجاء في المقال أن "شركات الصحافة التي تنتهك أحكام الفقرة (1) والفقرة (2) من المادة 5، وكذلك المادة 13 يعاقب عليها بغرامة أقصاها 500 مليون روبية".
ومع ذلك، في مشروع القانون cipta Kerja الغرامة قد زادت إلى حد أقصى من 2 مليار روبية. "نحن نشك في الحاجة الملحة لرفع الغرامة إلى أكثر من 400 في المئة، من Rp500 مليون إلى 2 مليار روبية. ونحن نتفق من حيث المبدأ على أن هناك جزاءات على الانتهاكات التي ترتكبها الصحافة. بيد انه يتعين تصحيح العقوبات او تعليمها بقوة " .
وقال مانان إنه مع هذا العدد الكبير من الغرامات، فإن روحه لا تكون التعليم بل الانتقام أكثر دقة. ويمكن أيضا استخدام هذه الجزاءات كأداة جديدة لتخويف الصحافة.
الاتساق الحكومي
بالإضافة إلى ذلك، تطالب الجمعية أيضاً باتساق الحكومة في تطبيق قانون الصحافة. وقال منان إن القانون يعتبر كافيا لحماية حرية الصحافة. طالما يتم تنفيذه باستمرار. إن رفع الغرامات على الأشخاص الذين ينتهكون الفقرتين 2 و3 من المادة 4 ليس حلاً لإنفاذ قانون الصحافة.
وتنص الفقرة 2 من المادة 4 من القانون 40/1999 على أن مناهضة الصحافة الوطنية لا تخضع للرقابة أو حظر البث أو حظره.
وتتضمن الفقرة 3 من المادة 4 ضمانات للصحافة الوطنية في البحث عن الأفكار والمعلومات والحصول عليها ونشرها.
"بالنسبة لنا، فإن الشيء الرئيسي هو كيفية الاتساق في تنفيذه. وحتى الان فان اعمال الاشخاص الذين يحكم علىهم على انه ينتهكون الآيتين تشمل العنف ضد الصحفيين اثناء قيامهم بواجباتهم " .
وأوضح منان أن الفعل صُنّف على أنه مخالف للفقرة 3 من المادة 4 من قانون الصحافة، ولكنه أُدرج أيضاً في الفئة الجنائية في القانون الجنائي. وخلال هذه الفترة، كان مرتكبو أعمال العنف ضد الصحفيين أكثر تشابكاً مع القانون الجنائي، الذي كانت أحكامه أخف.
وأوضح أنه "إذا أراد مسؤولو إنفاذ القانون حماية حرية الصحافة، فعليهم استخدام قانون الصحافة الذي يفرض عقوبات أكثر صرامة، والتي يمكن أن تخضع للسجن لمدة عامين أو غرامة قدرها 500 مليون روبية".
وقال مانان انه اذا كان من النادر استخدام العقوبات الحالية ، فان الامر يصبح سؤالا حول ما تقترحه الحكومة من تعديلات على المقال .
"نحن نلتقط انطباع الحكومة بأنها تدير سياسة "شفة"، تصوير، لحماية حرية الصحافة بشكل مثير للإعجاب، من خلال رفع هذا النوع من العقوبات الدقيقة. وبالنسبة لنا ، فان الامر الذى يمكن ان تفعله الحكومة اكثر من ذلك هو الاتساق فى تنفيذ تطبيق القانون لقانون الصحافة " .